Fascicolo sociale, SGSL agevolati e ambienti insalubri: le novità del DL Sicurezza

È attesa per fine settembre la pubblicazione del testo del nuovo decreto-legge recante "Disposizioni urgenti in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro" (cd. DL Sicurezza), frutto di un lungo confronto tra Governo e parti sociali iniziato lo scorso maggio.

Il provvedimento, di natura eterogenea, si inserisce nella scia del Testo Unico sulla Sicurezza - TUSL (D.Lgs. 81/2008) e di norme collegate, con interventi sia di carattere sistemico sia settoriale.

L'impianto normativo introdurrà probabilmente, secondo le bozze in circolazione, modifiche rilevanti articolate attorno a quattro macro-ambiti:

1. Rafforzamento della formazione e dei controlli sulla qualità dell'offerta formativa;
2. Digitalizzazione dei rapporti di lavoro e tracciabilità dei percorsi formativi e assicurativi;
3. Sostegno alle imprese nella adozione di sistemi di gestione della sicurezza;
4. Introduzione di un nuovo Titolo XI-bis dedicato agli spazi confinati, con disciplina organica e specifiche previsioni sanzionatorie.

Fascicolo sociale e lavorativo e badge digitale

L'art. 10 del decreto interviene introducendo il Fascicolo sociale e lavorativo del cittadino, strumento integrato con la piattaforma SIISL (Sistema Informativo per l'Inclusione Sociale e Lavorativa). Ad esso è associato un badge digitale che funge da documento elettronico del lavoratore.

Tale badge, oltre a costituire mezzo identificativo, consente la tracciabilità dei percorsi contrattuali, assicurativi e formativi e il coordinamento con gli strumenti di valutazione e pianificazione aziendale (DVR, POS, registri formativi). Ne deriva un rafforzamento dei poteri di controllo dell'Ispettorato nazionale del lavoro e degli organi di vigilanza territoriali, nonché una maggiore trasparenza nei rapporti tra datore di lavoro e lavoratore.

Rafforzamento della formazione

Sul piano formativo, il decreto si innesta sulle disposizioni del D.Lgs. 81/2008, art. 37 e sul nuovo Accordo Stato-Regioni del 17 aprile 2025.

Le principali novità sono:

• obbligo di formazione esclusivamente in presenza per i preposti, con divieto di modalità e-learning;
• potenziamento del ruolo di INAIL, che è autorizzato a finanziare campagne formative e informative aggiuntive nei settori ad alto rischio (edilizia, logistica, trasporti);
• inserimento, nei percorsi di istruzione e formazione tecnica superiore e nell'educazione civica, di moduli dedicati alla sicurezza, con metodologie esperienziali (realtà aumentata e simulazioni) e testimonianze di infortunati;
• definizione di criteri più selettivi per gli enti accreditati alla formazione, al fine di contrastare fenomeni di bassa qualità o improvvisazione.

L'intervento normativo ribadisce così la centralità della formazione come misura generale di tutela ex art. 15 del D.Lgs. 81/2008, nonché come strumento di responsabilizzazione personale e collettiva.

Supporto alle imprese e sistemi di gestione

Il decreto mira a promuovere una gestione aziendale integrata della sicurezza attraverso:

• incentivi economici per le PMI che adottano Modelli di organizzazione e gestione (MOG) o Sistemi di gestione della sicurezza sul lavoro (SGSL);
• possibilità per INAIL di predisporre modelli semplificati di SGSL, calibrati sulle esigenze delle micro e piccole imprese;
• consultazione gratuita delle norme UNI pertinenti in materia di salute e sicurezza, con copertura economica da parte di INAIL.

Il legislatore riconosce così l'efficacia dei sistemi certificati nella riduzione del rischio (con dati INAIL che attestano una riduzione fino al 30% degli indici infortunistici nelle aziende certificate) e li promuove come strumento organizzativo privilegiato.

Estensione delle tutele assicurative

Il provvedimento estende la copertura INAIL a nuove categorie di soggetti:

• studenti di istruzione secondaria superiore, percorsi ITS e formazione terziaria professionalizzante, impegnati in attività di laboratorio, tirocini e alternanza scuola-lavoro;
• docenti e formatori nei medesimi percorsi;
• conviventi di fatto, equiparati a coniugi e unioni civili per le prestazioni economiche in caso di decesso da infortunio o malattia professionale.

La ratio è quella di adeguare l'ordinamento alla pluralità dei rapporti formativi e familiari oggi esistenti, garantendo parità di trattamento sul piano delle tutele economiche e previdenziali.

Il nuovo Titolo XI-bis sugli spazi confinati

L'innovazione di maggiore rilievo è rappresentata dall'introduzione nel D.Lgs. 81/2008 di un Titolo XI-bis interamente dedicato agli spazi confinati, che sostituisce e supera la disciplina frammentaria sinora affidata al DPR 177/2011 e agli artt. 66 e 121 del Testo Unico.

Campo di applicazione e definizioni

Sono considerati spazi confinati gli ambienti chiusi, con accessi limitati e ventilazione difficoltosa, caratterizzati dalla possibilità di formazione di atmosfere pericolose (gas, vapori, polveri infiammabili) o di rischi di intrappolamento. Restano esclusi gli scavi, le gallerie di diametro superiore a 3.000 mm, i cassoni ad aria compressa e i lavori subacquei.

Obblighi del datore di lavoro

Tra gli adempimenti più rilevanti:

• valutazione dei rischi con cadenza almeno quadriennale o a seguito di modifiche organizzative;
• predisposizione di documenti di autorizzazione all'ingresso (per Classi A e B);
• designazione di un preposto con obblighi di verifica preventiva (DPI, strumenti di monitoraggio, comunicazioni, emergenza);
• adozione di DPI di III categoria, strumentazioni per il controllo della qualità dell'atmosfera e procedure di emergenza;
• limitazione del numero di lavoratori esposti e, ove possibile, sostituzione con attrezzature robotizzate.

Formazione e addestramento

Prevista una formazione teorico-pratica specifica, da ripetersi almeno ogni tre anni, con rapporto massimo 1 docente ogni 6 allievi per la parte pratica. L'obbligo riguarda non solo i lavoratori ma anche i datori di lavoro direttamente impegnati.

Sorveglianza sanitaria

I lavoratori destinati ad attività in spazi confinati sono sottoposti a sorveglianza sanitaria preventiva, periodica (almeno annuale) e alla cessazione del rapporto. Il medico competente istituisce la cartella sanitaria e di rischio, con obbligo di aggiornamento e trasmissione agli organi di vigilanza.

Estensione a lavoratori autonomi e imprese familiari

Gli obblighi di formazione, DPI e sorveglianza sanitaria si applicano anche ai lavoratori autonomi e ai componenti dell'impresa familiare ex art. 230-bis c.c.

Misure di emergenza e qualificazione delle imprese

Il datore di lavoro è tenuto a predisporre un piano di emergenza specifico, con indicazione di modalità di intervento, attrezzature di salvataggio e DPI da utilizzare. È altresì prevista l'adozione di un Decreto Presidenziale per fissare i criteri di qualificazione delle imprese operanti in spazi confinati.

Regime sanzionatorio

Il decreto introduce un apparato sanzionatorio particolarmente incisivo:

• per il datore di lavoro, l'arresto da tre a sei mesi o ammende fino a 9.112,57 euro per violazioni della valutazione dei rischi;
• arresto da due a quattro mesi o ammende fino a 6.388,23 euro per omissioni in materia di formazione e addestramento;
• responsabilità penale anche per il preposto (arresto fino a due mesi) e per il medico competente (arresto fino a due mesi);
• sanzioni amministrative e penali anche per lavoratori autonomi e imprese familiari inadempienti.

Il sistema sanzionatorio appare calibrato per assicurare la responsabilità diffusa di tutti i soggetti coinvolti nella catena della sicurezza.

Ulteriori modifiche normative

Il decreto interviene inoltre su disposizioni storiche:

• DPR 520/1955 e DPR 1124/1965: i ricorsi avverso i provvedimenti ispettivi passano alla competenza dell'Ispettorato Nazionale del Lavoro, eliminando residui riferimenti al Ministero del Lavoro;
• DPR 177/2011 : sostituita la locuzione “ambienti sospetti di inquinamento” con “spazi confinati” e rafforzati i requisiti di qualificazione, incluso l'obbligo di patente a crediti ex art. 27 D.Lgs. 81/2008 per imprese e autonomi operanti in cantieri temporanei o mobili;
• art. 121 D.Lgs. 81/2008 : nuova formulazione sulla presenza di gas tossici, asfissianti o infiammabili negli scavi, con prescrizioni tecniche aggiornate.

Il decreto-legge 2025 rappresenta il più ampio intervento in materia di sicurezza sul lavoro degli ultimi dieci anni. L'approccio è quello di un rafforzamento multilivello, che incide su:

• cultura della prevenzione (formazione, scuole, ITS);
• strumenti di tracciabilità (badge digitale, fascicolo lavorativo);
• organizzazione aziendale (SGSL, MOG, incentivi);
• discipline settoriali (spazi confinati, ricorsi ispettivi, assicurazione INAIL).

Per le imprese, l'impatto operativo sarà significativo: DVR da aggiornare, nuovi obblighi formativi, piani di emergenza specifici, sanzioni più severe. Per i professionisti della sicurezza, si apre una stagione di profondo aggiornamento giuridico e tecnico, che richiederà adeguamenti rapidi e puntuali.