Il Sistema informativo per l’inclusione sociale e lavorativa (SIISL), istituito dall’art. 5 DL 48/2023, nasce inizialmente come infrastruttura per la gestione dei percorsi collegati all’Assegno di inclusione e al Supporto per la formazione e il lavoro. Gli interventi successivi ne hanno progressivamente ampliato il perimetro, sino a collegare cittadini, imprese, Centri per l’impiego, Agenzie per il lavoro e altri soggetti autorizzati all’interno di una medesima infrastruttura digitale.

Cos'è il SIISL

L’idea di una piattaforma nazionale per l’incontro tra domanda e offerta di lavoro non è nuova. Già l’art. 15 D.Lgs. 276/2003, nell’ambito della cd. riforma Biagi, aveva previsto la “borsa continua nazionale del lavoro”, definita come un sistema aperto e trasparente, alimentato da operatori pubblici e privati, lavoratori e imprese e costruito attraverso l’interoperabilità tra livello nazionale e nodi regionali.

Quel disegno ha dovuto confrontarsi negli anni con una struttura del mercato del lavoro distribuita tra competenze nazionali e regionali, differenti sistemi informativi e una pluralità di canali per la gestione di servizi, politiche attive e adempimenti. Il tema dell’interoperabilità, già centrale nel 2003, torna quindi oggi al centro dell’evoluzione del SIISL.

Sicuramente nel 2026 la tecnologia di supporto può, e deve, permettere una connessione tra i diversi sistemi in maniera da rendere veramente operativo questo nuovo sistema.

Se alcuni sistemi sono oggi sostitutivi di precedenti procedure, altri hanno un necessario affiancamento con i sistemi attualmente in essere.

Vacancy, intermediazione e incentivi

Il passaggio più recente riguarda il collegamento tra ricerca del personale e agevolazioni contributive: è qui necessario fare il punto di quella che è l’attuale situazione.

L’art. 14 del cd. DL Sicurezza sul lavoro (DL 159/2025, convertito in L. 198/2025) ha previsto un sistema nel quale la posizione lavorativa pubblicata sul SIISL può essere collegata all’assunzione, alla Comunicazione Obbligatoria e alla successiva fruizione del beneficio contributivo.

La distinzione tra le diverse attività è però fondamentale e connessa a diversi piani di operatività ed autorizzazione: da una parte abbiamo l’incontro tra la domanda e l’offerta di lavoro, mentre diverso profilo riguarda sia la comunicazione di assunzione che la richiesta di agevolazioni.

Sul SIISL la “vacancy” può essere pubblicata dal datore di lavoro per le proprie esigenze, mentre l’attività organizzata di ricerca dei candidati, preselezione, contatto e promozione dei profili presso le imprese rientra nell’intermediazione e deve essere svolta nell’ambito delle autorizzazioni previste dal D.Lgs. 276/2003. Il consulente del lavoro, quindi, non svolge tale attività in forza della sola abilitazione professionale di cui alla L 12/1979, ma può operare come Delegato della Fondazione Consulenti per il Lavoro prevista proprio dalla riforma Biagi.

Il valore aggiunto della piattaforma consiste nella disponibilità di un sistema centralizzato, nel quale confluiscono anche i profili dei soggetti beneficiari di ammortizzatori sociali e di altre misure di politica attiva. Per gli operatori, tuttavia, l’utilizzo del SIISL non è ancora accompagnato da un obbligo generalizzato né, necessariamente, da un interesse operativo immediato, soprattutto quando la ricerca riguarda profili difficilmente reperibili anche attraverso le banche dati e i canali privati già utilizzati per l’incontro tra domanda e offerta. La capacità del sistema di diventare effettivamente centrale dipenderà quindi anche dall’ampiezza e dalla qualità dei profili disponibili e dalla piena integrazione delle diverse funzioni previste dalla normativa. Rispetto a questa possibilità si collega quanto vedremo successivamente rispetto al caso specifico delle assunzioni con agevolazioni contributive.

Diverso, come detto è invece il piano delle Comunicazioni Obbligatorie: dal 1° aprile 2026 datori di lavoro e soggetti abilitati ai sensi della L. 12/1979 possono utilizzare il SIISL anche per inviare, gestire e consultare le comunicazioni UNILAV, in alternativa ai sistemi regionali. Il consulente del lavoro può quindi gestire questo adempimento per il proprio cliente in forza della propria abilitazione.

Il collegamento con le agevolazioni rende più evidente la possibile integrazione delle diverse fasi. A regime, il percorso potrà unire vacancy, individuazione del lavoratore, assunzione, Comunicazione Obbligatoria e incentivo. L’adempimento previsto normativamente per accedere alle agevolazioni contributive consiste nella pubblicazione sul SIISL della posizione lavorativa relativa all’assunzione agevolata, che dovrà essere effettuata preventivamente o contestualmente all’assunzione.

Possiamo vedere al momento questo adempimento come un tentativo di rendere centrale nelle politiche la piattaforma SIISL. Non è quindi richiesto che il lavoratore venga necessariamente individuato attraverso la piattaforma, ma dalla medesima dovrà transitare per accedere all’agevolazione. Nello specifico, la posizione viene identificata attraverso un “id_vacancy”, che consente di collegare l’annuncio di lavoro all’assunzione e che dovrà essere riportato nei flussi previsti (UNIEMENS).

Nella fase sperimentale, tuttavia, questo adempimento non è ancora obbligatorio e la preventiva pubblicazione della posizione sul SIISL non costituisce condizione per il riconoscimento dell’agevolazione. In attesa del decreto attuativo, è quindi possibile continuare a richiedere e fruire delle agevolazioni secondo le ordinarie procedure previste per ciascun beneficio, senza che la mancata pubblicazione della vacancy sul SIISL ne determini la perdita.

In sintesi, il SIISL mette oggi a disposizione funzioni diverse, con soggetti abilitati e regimi differenti.

Un sistema da completare

Accanto ai servizi già utilizzabili, la normativa attribuisce al SIISL ulteriori funzioni che richiedono ancora l’adozione o il completamento delle relative modalità attuative.

Tra queste, di particolare interesse è il badge di cantiere previsto dall’art. 3 DL 159/2025. Per le imprese operanti nei cantieri edili in appalto e subappalto, e negli ulteriori settori ad alto rischio che saranno individuati, è prevista una tessera di riconoscimento con codice univoco anticontraffazione, disponibile anche in formato digitale mediante strumenti nazionali interoperabili con il SIISL. Per i lavoratori assunti sulla base di offerte pubblicate sulla piattaforma, il badge digitale dovrà essere prodotto automaticamente e precompilato, salvo le integrazioni del datore di lavoro. Le modalità operative e il sistema di monitoraggio dei flussi di manodopera restano però collegati ai provvedimenti attuativi previsti dalla norma.

Lo stesso decreto stabilisce che le competenze acquisite dai lavoratori attraverso la formazione in materia di salute e sicurezza siano registrate nel fascicolo elettronico del lavoratore e nel Fascicolo sociale e lavorativo del cittadino, anche ai fini del loro inserimento nel SIISL. Parallelamente prosegue proprio lo sviluppo del Fascicolo, destinato a collegare le informazioni lavorative, sociali e formative del cittadino e a renderle disponibili nell’ambito dei diversi servizi pubblici.

L’analisi si è concentrata soprattutto sulle funzioni del SIISL utilizzabili dagli operatori e dai datori di lavoro, ma la piattaforma mantiene naturalmente una funzione centrale anche nei confronti dei cittadini.