Non è il Milleproroghe ma manca poco.

Come già accaduto in passato, nella legge di bilancio 2026 (art. 1 c. 165 e ss. L. 199/2025) il legislatore ha inteso dare prosecuzione agli ammortizzatori sociali straordinari previsti nell'ambito delle aree di crisi industriale complessa (commi 165 e 166) e per cessata attività (commi 167 e 173). Si tratta di rifinanziamenti cospicui, che muovono dalla volontà di continuare a valorizzare degli ammortizzatori sociali derogatori rispetto all'impianto classico del D.Lgs. 148/2015 e che, di anno in anno, vedono la propria reviviscenza.

Su tutti, la c.d. Cassa Morandi riferita ai casi di cessata attività merita maggiore attenzione, in quanto ammortizzatore proprio delle procedure concorsuali ex CCI (Codice della crisi di impresa, D.Lgs. 14/2019).

Rifinanziamenti: quadro generale

Partiamo dalle proroghe. 

Sono diverse le disposizioni con cui il legislatore intende prolungare la vigenza di misure di sostegno potremmo dire emergenziali (anche se di lunga durata): la Circolare INPS 15 gennaio 2026 n. 1 ha fornito a proposito un esaustivo quadro complessivo.

Le misure possono venire così riepilogate.

Il Decreto Genova e gli ammortizzatori sociali straordinari per cessata attività

Tra le varie casistiche, il comma 167 della legge di bilancio 2026 stanzia un importo di 100 milioni, per l'anno 2026, al “trattamento di sostegno al reddito di cui all'articolo 44 del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2018, n. 130” ovvero la cd. Cassa Morandi. Questo ammortizzatore ha la caratteristica di essere riferibile alle liquidazioni giudiziali e, quindi, di essere appetibile, previa autorizzazione del giudice delegato, alle procedure concorsuali. Ricapitoliamone la disciplina.

L'art. 44 del DL 109/2018, convertito in L. 130/2018 (c.d. Decreto Genova), introduce per gli anni 2019 e 2020 (con successive proroghe qui estese anche a tutto il 2026), in deroga agli artt. 4 e 22 D.Lgs. 148/2015, la possibilità di richiedere l'ammortizzatore sociale, sino ad un massimo di 12 mesi, in favore di lavoratori di imprese in liquidazione giudiziale (ex fallimento) nonostante la cessazione dell'attività lavorativa.

Nella lettera della norma, la concessione della CIGS in questo caso particolare è subordinata alla presenza di almeno una delle tre sotto indicate condizioni:

1. concrete prospettive di cessione dell'attività con conseguente riassorbimento dell'occupazione;
2. reindustrializzazione del sito produttivo;
3. specifici percorsi di politica attiva del lavoro posti in essere dalla regione interessata.

Proprio in quanto riferita alle cessate attività, la norma si pone in deroga rispetto all'impianto generalistico degli ammortizzatori sociali. A ben vedere, ripercorrendo la storia di tale istituto, fu per prima la L. 92/2012 a porre un freno alla concessione di CIGS anche nell'ambito di imprese totalmente decotte e che non avevano alcuna possibilità di prosecuzione, neppure indiretta, dell'attività lavorativa.

In effetti il quadro normativo attuale è pressoché questo:

• nell'ambito delle aziende “fallite” la cui produttività non è cessata, in tutto o in parte, ovvero laddove si procederà al subentro dei contratti di lavoro, il curatore potrà richiedere l'ammortizzatore sociale della cassa integrazione ex artt. 4 e 22 del D.Lgs. 148/2015;
• grazie alla CIGS Morandi (qui prorogata) sarà possibile richiedere, anche in presenza di cessata attività l'ammortizzatore sociale in deroga e nel rispetto delle prerogative previste.

Criticità applicative

Per quanto concerne la Cassa Morandi, permangono dei “problemini” applicativi nel caso di ricorso a questo ammortizzatore sociale.

Banalmente, c'è da chiedersi se durante la fruizione della CIGS Morandi si maturi il trattamento di fine rapporto (TFR), circostanza che non è irrilevante per una procedura concorsuale che non dovrebbe determinare nuovi debiti che concorrono al passivo della stessa.

Ad una tale domanda può rispondere il Ministero del Lavoro con interpello n. 33/2014. Infatti, in tale circostanza, il Ministero ha precisato, basandosi sulla L. 223/1991 al tempo vigente, come il curatore, a fronte della richiesta di CIGS, subentri di diritto nel rapporto di lavoro “pendente”. Infatti, “per i periodi di concessione del trattamento straordinario di integrazione salariale nei confronti di aziende sottoposte a procedure concorsuali, ex art. 3 della l. n. 223/1991, il diritto al rimborso delle quote di T.F.R. matura (…) in considerazione del fatto che la concessione stessa presuppone la continuità dei rapporti di lavoro”.

L'assioma è semplice. Chiedi ammortizzatori sociali? Stai subentrando nel rapporto di lavoro.

Chissà se tale determinazione risulti veritiera anche per la CIGS Morandi, prevista per la cessata attività ed in deroga ai principi generali del D. Lgs. 148/2015 che, secondo circolari del Ministero del Lavoro (su tutte la n. 1/2016) presuppongono la possibile prosecuzione effettiva dell'attività (che nella cessata attività di cui all'art. 44 in parola non sembra esistere).

Staremo a vedere. Intanto accontentiamoci della proroga.

Fonte: Circolare INPS 15 gennaio 2026 n. 1