Equivalenza CCNL negli appalti pubblici: il giudizio di congruità deve essere complessivo

Per il Consiglio di Stato, il giudizio della stazione appaltante in ordine alla valutazione di congruità dell'offerta deve essere complessivo e non parcellizzato o atomistico, in modo da valorizzare, nel suo insieme, le singole voci di cui si compone il contratto collettivo nazionale di lavoro indicato in sede di presentazione dell'offerta, al fine di verificare se, al di là di singoli ed episodici scostamenti, esso sia comunque complessivamente in grado di garantire un livello di tutela equivalente, anche eventualmente all'esito di compensazioni tra singole componenti divergenti, a quello offerto dal CCNL indicato negli atti di gara.

Con questa lettura dell'art. 11 del D.Lgs. 36/2023, la Sezione Quarta del Consiglio di Stato, con la sentenza n. 9484/2025 pubblicata il 2 dicembre 2025, ha rigettato il ricorso proposto da una società che aveva impugnato l'aggiudicazione dell'appalto all'esito del procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta ex art. 110 D.Lgs. 36/2023, disposto anche in relazione alla dimostrazione dell'equivalenza delle tutele del CCNL applicato dall'aggiudicatario, diverso da quello indicato negli atti di gara.

In particolare, il procedimento di verifica si era concluso con esito positivo anche in relazione alla sospettata anomalia dell'offerta, pur in assenza di un diretto raffronto puntuale tra i parametri individuati nella d...