Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, con l'Interpello 11 novembre 2026 n. 3, ha fornito un importante chiarimento in materia di sanzioni per il mancato rispetto della tracciabilità delle retribuzioni e applicabilità della diffida amministrativa.

L'interpello scaturiva da un'istanza del Consiglio Nazionale dei Consulenti del Lavoro risalente allo scorso marzo. Il quesito, in particolare, riguardava la possibilità, per gli organismi ispettivi, di adottare l'istituto della diffida amministrativa di cui all'art. 1 e 6 D.Lgs. 103/2024 nei casi in cui venga contestata al datore di lavoro la corresponsione della retribuzione in contanti anziché con strumenti tracciabili.

Obbligo di tracciabilità dei pagamenti: quadro normativo

Il comma 910 della legge di bilancio 2018 (art. 1 c. 910 L. 205/2017) dispone che la retribuzione, così come ogni suo anticipo, non può essere corrisposta in contanti direttamente al lavoratore, imponendo il pagamento tramite banche o uffici postali mediante strumenti tracciabili. 

L'ambito di applicazione del divieto, definito dal comma 912, comprende:

• tutti i rapporti di lavoro subordinato ex art. 2094 c.c., indipendentemente dalle modalità di svolgimento e dalla durata;
• le collaborazioni coordinate e continuative (co.co.co.);
• i contratti di lavoro stipulati dalle cooperative con i propri soci ex L. 142/2001.

Il medesimo comma chiarisce, inoltre, che la firma apposta dal lavoratore sulla busta paga non costituisce prova dell'avvenuto pagamento; il comma 913, infine, disciplina le eccezioni e stabilisce il regime sanzionatorio amministrativo applicabile.

La ratio della disciplina risiede nella tutela del lavoratore e nel contrasto a prassi elusive diffuse, quali il pagamento fittizio, la corresponsione parziale o la restituzione in contanti di somme evidenziate in busta paga (c.d. kickback), consentendo inoltre di contrastare il lavoro nero e ridurre il contenzioso.

Natura dell'illecito e insanabilità della condotta

Nel ricostruire il regime sanzionatorio, il Ministero del Lavoro evidenzia come la violazione dell'obbligo di tracciabilità costituisca una condotta commissiva, integrata dalla concreta dazione del denaro in contanti senza l'impiego dei sistemi tracciati previsti. La norma punisce non soltanto l'omesso utilizzo del canale bancario o postale, ma la dazione diretta del contante.

Di conseguenza, la condotta irregolare si esaurisce istantaneamente con il pagamento in contanti. Il Ministero precisa che l'eventuale regolarizzazione postuma, consistente nell'assoggettamento agli obblighi previdenziali e fiscali e nella successiva registrazione sul Libro Unico del Lavoro (LUL) delle somme erogate, non è idonea a determinare la sanabilità di una violazione ormai consumatasi. Tale principio trova continuità con l'orientamento già espresso dall'Ispettorato Nazionale del Lavoro con la Nota 22 maggio 2018 n. 4538, la quale aveva escluso la diffidabilità ex art. 13 c. 2 D.Lgs. 124/2004 proprio in virtù dell'insanabilità materiale dell'illecito.

Decisione del Ministero: inapplicabilità della diffida

Sulla base di tali presupposti, la risposta ministeriale nega l'applicabilità della diffida amministrativa di cui agli artt.1 e 6 D.Lgs. 103/2024 per le sanzioni previste dall'art. 1 c. 913 L. 205/2017.

Poiché la violazione integra un illecito non materialmente sanabile, infatti, gli organi ispettivi non possono diffidare il datore di lavoro a sanare l'inadempimento.

Fonte: Interpello MINLAV 11 novembre 2026 n. 3