Il processo di revisione delle norme europee sul coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale compie un passaggio decisivo: il 7 luglio 2026 il Parlamento europeo ha infatti approvato la propria posizione in prima lettura sulla proposta di modifica dei regolamenti Reg. CE 883/2004 e Reg. CE 987/2009. Il testo recepisce l’accordo politico raggiunto il 22 aprile 2026 con il Consiglio e confermato dagli ambasciatori degli Stati membri il successivo 29 aprile. Resta ora necessaria l’adozione formale da parte del Consiglio, prevista, secondo la documentazione del Parlamento europeo, per settembre 2026.

Le nuove disposizioni non armonizzano i sistemi nazionali di sicurezza sociale, che rimangono di competenza degli Stati membri, ma stabiliscono quale legislazione debba applicarsi e come debbano essere riconosciuti i diritti delle persone che si spostano all’interno dell’Unione. Tra gli ambiti interessati, oltre alla disoccupazione, assumono particolare rilievo l’assistenza di lungo periodo, le prestazioni familiari e la tutela dei cittadini mobili economicamente inattivi.

Quadro autonomo per l’assistenza di lungo periodo

Nella disciplina vigente le prestazioni dirette a fronteggiare situazioni di non autosufficienza non sono espressamente indicate tra i settori di sicurezza sociale contemplati dall’art. 3 Reg. CE 883/2004. La Corte di giustizia le ha pertanto ricondotte, in via interpretativa, alle prestazioni di malattia, con conseguenti difficoltà nell’individuazione delle regole applicabili.

La riforma mantiene, come principio generale, il coordinamento secondo le disposizioni relative alle prestazioni di malattia, ma introduce una definizione espressa delle “prestazioni per l’assistenza di lungo periodo”. Rientrano nella nuova categoria le prestazioni in natura o in denaro finalizzate a soddisfare i bisogni di una persona che, a causa di un’infermità, necessita per un periodo prolungato dell’assistenza considerevole di una o più persone nello svolgimento delle attività essenziali della vita quotidiana. Sono comprese anche le prestazioni attribuite, con la medesima finalità, alla persona che presta l’assistenza.

Non ogni intervento assistenziale collegato alla disabilità, alla malattia o all’età avanzata rientrerà, tuttavia, nel coordinamento europeo. Il testo precisa che deve trattarsi di una prestazione di sicurezza sociale riconosciuta sulla base di una situazione definita dalla legge, senza una valutazione individuale e discrezionale dei bisogni del richiedente. Restano quindi escluse le misure di assistenza sociale o medica concesse discrezionalmente dopo l’esame della situazione personale, secondo il criterio già affermato dalla CGUE (causa C-433/13, Commissione v. Repubblica slovacca).

La commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale dovrà predisporre un elenco dettagliato delle prestazioni nazionali interessate, specificando se si tratti di prestazioni in natura o in denaro e se siano erogate alla persona assistita oppure al caregiver. È inoltre previsto un allegato per le prestazioni che, pur presentando caratteristiche proprie dell’assistenza di lungo periodo, continueranno a essere coordinate secondo altri capitoli del regolamento, purché il risultato complessivo non sia meno favorevole per il beneficiario.

Viene disciplinato anche il possibile cumulo. Quando una persona riceve dallo Stato competente una prestazione in denaro e, per la stessa finalità, beneficia nello Stato di residenza o di dimora di prestazioni in natura rimborsate dal primo Stato, la prestazione monetaria può essere ridotta del valore dell’assistenza ricevuta in natura. Gli Stati membri possono comunque concordare soluzioni differenti, purché non meno favorevoli all’interessato.

Prestazioni familiari: due categorie distinte

Il secondo intervento riguarda il coordinamento delle prestazioni familiari e, in particolare, il calcolo dell’integrazione differenziale spettante quando per lo stesso nucleo familiare sussistano diritti in più Stati membri.

Recependo i principi formulati dalla CGUE nella sentenza Wiering (causa C-347/12), la riforma distingue:

• le prestazioni familiari in denaro destinate principalmente a sostituire, in tutto o in parte, il reddito non percepito a causa dei periodi dedicati alla cura dei figli;
• tutte le altre prestazioni familiari, dirette prevalentemente a sostenere i carichi del nucleo.

Le prestazioni appartenenti alle due categorie non saranno considerate della stessa natura ai fini del confronto necessario per determinare l’eventuale integrazione differenziale. In tal modo si evita che una prestazione volta a compensare la perdita di reddito del genitore sia automaticamente compensata con un assegno destinato, invece, al mantenimento del figlio.

Per le prestazioni sostitutive del reddito viene inoltre riconosciuta una natura personale. Esse saranno attribuite esclusivamente al genitore soggetto alla legislazione dello Stato competente, senza che possa configurarsi un diritto derivato in favore dell’altro genitore. L’elenco sarà contenuto nel nuovo allegato XIII: per l’Italia il testo indica l’indennità per congedo parentale prevista dal D.Lgs. 151/2001.

Gli Stati membri indicati nella parte seconda dell’allegato XIII potranno, inoltre, derogare alle ordinarie regole di priorità ed erogare integralmente tali prestazioni, anche quando un altro Stato risulti competente in via principale. La deroga dovrà però essere applicata in modo coerente nei confronti di tutti i soggetti che si trovino in situazioni analoghe.

Cittadini economicamente inattivi e accesso alla tutela sanitaria

La riforma interviene infine sul rapporto tra il principio di parità di trattamento previsto dal Reg. UE 883/2004 e le condizioni per il diritto di soggiorno stabilite dalla Dir. CE 38/2004.

Il testo richiama espressamente la giurisprudenza della CGUE sviluppata, tra le altre, nelle cause Brey, Dano, Alimanovic, García-Nieto e Commissione v. Regno Unito. Ne deriva che l’accesso alle prestazioni sociali da parte dei cittadini dell’Unione economicamente inattivi deve essere valutato tenendo conto anche delle condizioni alle quali il diritto dell’Unione subordina il soggiorno nello Stato ospitante.

Per i soggiorni superiori a tre mesi, la Dir. CE 38/2004 richiede, in particolare, che il cittadino economicamente inattivo disponga di risorse sufficienti e di un’assicurazione malattia che copra tutti i rischi, in modo da non diventare un onere eccessivo per il sistema di assistenza sociale dello Stato ospitante.

La novità più significativa consiste nell’obbligo per gli Stati membri di consentire concretamente a tali cittadini di soddisfare il requisito della copertura sanitaria. Qualora non possano accedere al sistema secondo le ordinarie condizioni nazionali, dovrà essere loro permesso, nel rispetto della legislazione e delle prassi interne, di versare contributi proporzionati per aderire a un regime di assicurazione malattia che copra tutti i rischi nello Stato di soggiorno abituale.

La disposizione non introduce quindi un diritto incondizionato e gratuito all’assistenza sanitaria o alle prestazioni sociali. Mira, piuttosto, a evitare che il requisito dell’assicurazione completa si trasformi in un ostacolo insuperabile alla mobilità, offrendo al cittadino inattivo la possibilità di ottenere la copertura attraverso una contribuzione proporzionata.

Una riforma non ancora applicabile

Le nuove regole non possono ancora essere considerate vigenti: dopo l’approvazione del Parlamento europeo occorrono difatti l’adozione formale del Consiglio, la sottoscrizione e la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

Il regolamento entrerà in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione, ma per una parte rilevante delle disposizioni, comprese quelle sull’assistenza di lungo periodo e sulle prestazioni familiari, è prevista un’applicazione differita di 24 mesi. Le domande presentate prima della nuova data di applicazione continueranno, in linea generale, a essere esaminate secondo la disciplina previgente.

La riforma segna comunque un passaggio importante: non modifica i livelli delle prestazioni stabiliti dalle legislazioni nazionali, ma rende più chiari i criteri con cui i diritti devono essere riconosciuti e coordinati quando la vita lavorativa, familiare o assistenziale di una persona coinvolge più Stati membri.