Il Ministero della Salute (Ministero Alfa) ha richiesto chiarimenti in merito al trattamento fiscale degli importi versati ai laboratori ufficiali per le attività tecnico-scientifiche connesse ai controlli ufficiali. La questione ruota attorno all'attuazione del Regolamento (UE) 2017/625 (OCR) e dei decreti legislativi n. 27 e n. 32 del 2021, che disciplinano l'organizzazione e il finanziamento della sicurezza alimentare.

Il sistema prevede che le autorità competenti (ASL, Regioni, Ministero) si avvalgano necessariamente di laboratori ufficiali designati per analizzare i campioni prelevati durante le ispezioni. I costi di tali analisi sono coperti da tariffe a carico degli operatori economici, che le autorità provvedono poi a trasferire ai laboratori a copertura dei soli costi diretti sostenuti.

La natura dell'attività

L'Agenzia delle Entrate ha fondato il proprio parere sull'assenza del presupposto soggettivo dell'IVA, basandosi sui seguenti punti chiave:

• esercizio di pubblica autorità: gli enti di diritto pubblico non sono considerati soggetti passivi IVA per le attività esercitate in quanto "pubblica autorità", a meno che il non assoggettamento non provochi distorsioni della concorrenza;
• atti endoprocedimentali: le analisi di laboratorio non sono servizi isolati, ma fasi intermedie e necessarie di un procedimento amministrativo che culmina in un provvedimento finale (certificazione, accertamento di conformità o sanzione);
• esclusività e monopolio legale: il rapporto tra autorità e laboratori è regolato dalla legge e caratterizzato dall'esclusività. Non esiste un mercato concorrenziale per queste prestazioni, poiché l'autorità deve obbligatoriamente rivolgersi al laboratorio ufficiale territorialmente competente, pena l'illegittimità del controllo stesso.

Osservazioni

In virtù della natura pubblicistico-autoritativa e della mancanza di concorrenza con operatori privati, l'Agenzia conclude che le prestazioni rese dai laboratori ufficiali non integrano il requisito dell'esercizio di impresa. Di conseguenza, gli importi versati a copertura dei costi per analisi, prove e diagnosi sono esclusi dal campo di applicazione dell'IVA ai sensi dell'art. 4 DPR 633/72 e dell'articolo 13 della Direttiva 2006/112/CE. Tale principio si applica anche quando un laboratorio ufficiale si avvale della collaborazione di un altro laboratorio appartenente alla medesima rete ufficiale.

Fonte: Risp. a Cons. giur. 9 marzo 2026 n. 5