Nel quadro delle riforme previste dal PNRR, e in attuazione di quanto disposto dall'art. 1 c. 7 DL 160/2024, il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, di concerto con il Ministero dell'Economia e delle Finanze, ha pubblicato nella sezione "Pubblicità legale" del proprio sito istituzionale il decreto che introduce gli Indici Sintetici di Affidabilità Contributiva (ISAC).

Lo strumento, analogo agli indici ISA già in uso in ambito fiscale, mira a promuovere la trasparenza e il rispetto degli obblighi contributivi attraverso un sistema di valutazione della compliance aziendale.

Obiettivi e ambito di applicazione

L’obiettivo primario degli ISAC è prevenire e individuare la sottrazione di basi imponibili all'imposizione contributiva, incentivando l’adempimento spontaneo degli obblighi previdenziali. La norma prevede una partenza sperimentale dal 1° gennaio 2026 per due settori specifici, identificati come prioritari per rischio di evasione ed elusione:

1. Settore M21U: Commercio all’ingrosso alimentare (codici ATECO 46.31-46.39);
2. Settore G44U: Servizi alberghieri ed extra-alberghieri (alberghi, b&b, residence, alloggi per studenti).

Il legislatore ha già programmato un’estensione graduale della misura ad almeno altri sei settori a rischio entro il 31 agosto 2026, in attuazione dell'art. 1 c. 8 DL 160/2024.

Metodologia e indicatori

Il modello ISAC si fonda sull'integrazione delle banche dati di INPS, Agenzia delle Entrate e Ministero del Lavoro. Per la costruzione degli indici sono stati analizzati, in particolare, i dati microeconomici del periodo 2019-2023, incrociando le risultanze degli ISA fiscali con le denunce contributive mensili (UNIEMENS) e le comunicazioni obbligatorie sulla somministrazione di lavoro.

Il sistema di valutazione si articola su due tipologie di indicatori:

• Indicatori elementari: verificano la coerenza tra dati fiscali e previdenziali (es. presenza di dipendenti in UNIEMENS ma non negli ISA, e viceversa) e analizzano rapporti tra fattori produttivi e forza lavoro, come il valore dei beni strumentali per addetto o il costo del venduto per addetto.
• Indicatori complessi: utilizzano funzioni di stima econometrica per determinare la potenziale domanda di forza lavoro dell’impresa in base al suo specifico modello di business. Se il valore dichiarato si discosta significativamente dal valore teorico stimato, scatta la segnalazione di anomalia.

Particolare attenzione è rivolta alla flessibilità del modello: la valutazione tiene conto delle diverse configurazioni organizzative per rendere le stime più verosimili alla realtà operativa di ogni impresa.

Procedimento di compliance e premialità

Entro il 31 marzo 2026, l’INPS invierà telematicamente ai datori di lavoro interessati una comunicazione di "compliance". Tale documento:

• riporterà gli eventuali scostamenti rilevati, classificandoli come "lievi" o "significativi";
• fornirà una stima indicativa del numero di giornate lavorative necessarie per rientrare nella fascia di normalità.

Il vero incentivo alla compliance risiede nel sistema di premialità: i datori di lavoro che risulteranno conformi al modello (rientrando nella suddetta "fascia di normalità") non saranno sottoposti ad accertamenti ispettivi prioritari nell'ambito della programmazione annuale della vigilanza contributiva. È fondamentale sottolineare che la stima del gap di giornate lavorative fornita dall'INPS ha carattere puramente indicativo e non costituisce di per sé una contestazione di irregolarità.

Monitoraggio e governance

L’aggiornamento degli ISAC avverrà con cadenza biennale per recepire l'evoluzione dei codici ATECO e delle dinamiche di mercato.

Per valutare l'efficacia della misura e favorire l'emersione dal lavoro irregolare, è stato istituito presso il Ministero del Lavoro l'apposito "Osservatorio ISAC". Questo organismo, composto da rappresentanti del Ministero, INPS, INL e delle parti sociali, avrà il compito di monitorare i risultati della prima fase applicativa entro il 31 marzo 2027, garantendo un confronto costante tra istituzioni e categorie produttive.

Fonte: Decreto MLPS-MEF 3 marzo 2026 n. 15