La disciplina del bollo nei contratti pubblici

Con l'entrata in vigore del Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 36/2023), è stato introdotto un sistema di versamento dell'imposta di bollo "una tantum". Secondo l'articolo 18, comma 10, l'appaltatore assolve l'imposta al momento della stipula del contratto in misura proporzionale al valore dello stesso, secondo scaglioni predefiniti. Questo pagamento ha natura sostitutiva e copre tutti gli atti e i documenti relativi alla procedura di selezione e all'esecuzione dell'appalto, semplificando notevolmente gli oneri burocratici.

Il quesito: estensione ai contratti esclusi

Il dubbio interpretativo nasceva per i contratti menzionati dall'articolo 56, comma 1, lettera a) del Codice, relativi a servizi aggiudicati tra stazioni appaltanti in virtù di un diritto esclusivo. Trattandosi di fattispecie "escluse" dall'applicazione ordinaria del Codice, non era chiaro se potessero beneficiare delle modalità di calcolo semplificate o se dovessero continuare a seguire le regole ordinarie del DPR 642/72.

Il parere dell'Agenzia delle Entrate - Risp. a consulenza giuridica 16 gennaio 2026 n. 1

L'Agenzia delle Entrate ha fornito un parere favorevole all'estensione del regime semplificato. La motivazione risiede nel fatto che, sebbene l'articolo 13 stabilisca che le disposizioni del Codice non si applichino ai contratti esclusi, lo stesso articolo specifica che l'affidamento deve comunque avvenire nel rispetto dei principi di accesso al mercato, fiducia e risultato (articoli 1, 2 e 3 del Codice).

In sintesi, i punti chiave della decisione sono:

• Soggezione ai principi generali: Anche i contratti esclusi appartengono alla categoria generale dei contratti pubblici e sono soggetti alla vigilanza dell'ANAC.
• Unitarietà della disciplina: Poiché tali contratti devono rispettare le forme contrattuali identificate dall'articolo 18, si applica anche la relativa disciplina fiscale.
• Semplificazione: La finalità della norma è la razionalizzazione dei testi vigenti; escludere tali contratti dalla semplificazione contrasterebbe con l'obiettivo di snellimento procedurale del legislatore¹⁰.

Di conseguenza, anche per i contratti tra stazioni appaltanti basati su diritti esclusivi, l'imposta di bollo può essere versata secondo le tabelle dell'Allegato I.4, con esenzione totale per gli affidamenti di importo inferiore a 40.000 euro.

Fonte: Risp. a consulenza giuridica 16 gennaio 2026 n. 1