Anticorruzione e trasparenza anche nelle fondazioni di partecipazione

Con il documento “Le Fondazioni pubbliche”, curato dall'Osservatorio Enti pubblici e Società partecipate, il CNDCEC punta l'attenzione su una tipologia giuridica che negli ultimi anni ha acquistato particolare rilevanza anche grazie alla crescente affermazione delle c.d. “Fondazioni di partecipazione”. Si tratta di enti che coniugano alcuni elementi tipici delle fondazioni e delle associazioni, i cui tratti caratterizzanti sono così sintetizzati nel documento:

• esistenza di una pluralità di fondatori o comunque partecipanti all'iniziativa mediante un apporto di qualsiasi natura, purché utile al raggiungimento degli scopi;
• principio di partecipazione attiva alla gestione dell'ente da parte di tutti i fondatori o partecipanti allo stesso;
• formazione progressiva del patrimonio, per cui la dotazione patrimoniale iniziale non è autosufficiente e definitiva, ma aperta a incrementi per effetto di adesioni successive da parte di soggetti ulteriori rispetto ai fondatori.

L'utilizzo sempre più frequente di questa forma giuridica ha generato numerosi dubbi interpretativi.

Una delle principali questioni riguarda la possibilità che la “partecipazione pubblica” si traduca anche in un “controllo pubblico” (analogo a quello esercitato nelle società di capitali) o, persino, in...