Revisione: limiti di spesa per gli enti locali

La normativa che negli anni passati ha interessato gli enti pubblici, improntata al principio della spending review, ha introdotto una serie di misure dirette al contenimento delle spese, imponendone la limitazione in sede di bilancio di previsione e la verifica in sede di rendiconto.

La normativa degli anni passati

I revisori sono stati impegnati, nelle attività di verifica, al controllo della legittimità della spesa in relazione alle limitazioni imposte dalla legge: e questo dedalo di norme di limitazione lascia ancor oggi il suo retaggio, costituendo fonte di incertezza e di dubbi.

Riepilogando in breve, le limitazioni di spesa e gli adempimenti connessi erano:

1. L'obbligo di redigere ed adottare un “Piano Triennale per individuare le misure finalizzate alla razionalizzazione dell'utilizzo delle dotazioni strumentali degli uffici, delle autovetture di servizio, dei beni immobili ad uso abitativo o di servizio”.
2. L'obbligo di adottare un “Piano Triennale di razionalizzazione e riqualificazione della Spesa”.
3. L'obbligo di ridurre la Spesa del personale rispetto alla spesa media sostenuta nel 2011/2013.
4. L'obbligo di contenere la spesa per personale temporaneo o con rapporto di lavoro flessibile nel limite del 50% di quella sostenuta nel 2009.
5. L'obbligo di ridurre le spese per studi e consulenze al limite del 20% di quelle sostenute nel 2009.
6. Il divieto di stipula di contratti di collaborazione coordinata e continuativa quando la spesa per tali contratti sia superiore al 4,5% (e per gli enti più grandi all'1,5%) della spesa del personale risultante nel 2012.
7. L'obbligo di ridurre le spese per acquisto, manutenzione, noleggio, esercizio di autovetture e per l'acquisto di buoni taxi all'80% della spesa sostenuta nel 2009; l'obbligo di riduzione è stato poi portato con una ulteriore stretta al 30% delle spese sostenute nel 2011.
8. L'obbligo di ridurre le spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza al disotto del 20% di quelle sostenute nel 2009.
9. Il divieto di effettuare spese per sponsorizzazioni.
10. Il blocco dell'erogazione delle diarie ed indennità per missioni all'estero, e la riduzione al 50% della spesa sostenuta per missioni rispetto a quella sostenuta nel 2009.
11. L'obbligo di ridurre al 50% la spesa per formazione rispetto a quella sostenuta nel 2009.
12. La limitazione al conferimento di incarichi in materia informatica ai soli casi eccezionali, adeguatamente motivati, in cui occorra provvedere alla soluzione di problemi specifici connessi al funzionamento dei sistemi informatici.
13. Il divieto di acquistare beni immobili appartenenti al patrimonio pubblico, ad eccezione di quelli che si intendono destinare a edilizia residenziale pubblica.
14. Il divieto di acquisto di mobili e arredi in misura superiore al 20% della spesa media per tale causale degli anni 2010 e 2011.
15. Il blocco dei canoni di locazione pagati per l'utilizzo di immobili per finalità istituzionali, con disapplicazione degli indici ISTAT, con il divieto di rinnovo dei contratti qualora l'Agenzia del Demanio non abbia espresso il proprio nulla osta al rinnovo.

Come si può desumere dal lungo elenco riportato, la previsione di spesa per gli enti locali scontava serie difficoltà legate all'adempimento di tutti i limiti; e per gli organi di controllo la verifica dell'avvenuto rispetto nella previsione di spesa e della conferma dell'obiettivo di riduzione nel rendiconto costituiva un tema di particolare attenzione.

Tant'è che ancora oggi in sede di controllo dei conti ci si pone il problema della sussistenza degli obblighi e vincoli sopra descritti.

È il caso dunque di dire che:

• Il D. L. 124/2019 (Collegato alla manovra di bilancio 2020) all'art. 57, comma 2, ha eliminato tutti i tetti di spesa a decorrere dall'esercizio 2020 (ad eccezione di quanto si dirà infra).
• Lo stesso D.L. ha soppresso anche l'obbligo di adottare i piani di contenimento e di razionalizzazione della spesa, che restano facoltativi e possono essere introdotti nel Documento Unico di Programmazione e nel PIAO.

Cosa rimane

Restano vigenti:

• L'obbligo di riduzione della Spesa del personale di cui al punto 3) dell'elenco sopra riportato: e dunque, dal bilancio di previsione e dal rendiconto dovrà risultare il rispetto del tetto di spesa fissato nella media della spesa 2011/2013, con diverse eccezioni e deroghe che dovranno essere oggetto di approfondimento.
• Quanto alle spese di rappresentanza, per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità, eliminato il tetto di spesa resta comunque obbligatorio elencare le spese sostenute nell'anno in un prospetto da allegare al rendiconto e da trasmettere alla sezione regionale di controllo della Corte dei Conti; il prospetto deve essere sottoscritto dall'organo di revisione e pubblicato sul sito internet dell'ente entro dieci giorni dall'approvazione del rendiconto.
• Non risulta abrogato il limite di spesa per gli incarichi in materia informatica (punto 12 dell'elenco).

Poiché i divieti ed i limiti, anche quando sono soppressi, restano comunque – anche solo a titolo di suggestione – come fattori bloccanti, è il caso di tenere conto di quanto è stato riepilogato in questo intervento; e naturalmente deve comunque essere tenuto in massima considerazione il principio generale della congruità, dell'inerenza e della attendibilità delle previsioni di spesa: che non prevede limiti quantitativi, ma soltanto qualitativi nell'azione amministrativa.