Legittimità costituzionale dei limiti all’impugnazione di ruolo e cartella

La vicenda

Con l'Ordinanza n. 492 del 3 febbraio 2023, il Giudice di Pace di Napoli ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell'art. 3-bis DL 21 ottobre 2021 n. 146, il quale, modificando l'art. 12 DPR 602/73, ha introdotto al suo interno il nuovo comma 4-bis. Tale disposizione esclude in via generale l'impugnabilità della cartella di pagamento invalidamente notificata, ammettendola solo se il contribuente dimostra che dall'iscrizione a ruolo possa derivargli «un pregiudizio per la partecipazione ad una procedura di appalto […] oppure per la riscossione delle somme allo stesso dovute dai soggetti pubblici […] o infine per la perdita di un beneficio nei rapporti con una pubblica amministrazione».

La vicenda vede coinvolti, da un lato, un contribuente avvedutosi dell'esistenza di cartelle esattoriali a suo carico mai giunte alla sua conoscenza e apprese in sede di consultazione del suo estratto di ruolo e, dall'altro, l'Agenzia delle Entrate - Riscossione. Il 15 dicembre 2020, il contribuente notificava atto di citazione in opposizione ai sensi dell'art. 615 c.p.c., denunciando il vizio di notifica di un'ingiunzione fiscale relativa ad una violazione del Codice della s...