venerdì 17/02/2023 • 06:00
Legittimità costituzionale dei limiti all’impugnazione di ruolo e cartella
Ad avviso del Giudice di Pace di Napoli, l’art. 3-bis DL 146/2021 è costituzionalmente illegittimo nella parte in cui limita l’impugnabilità per vizio di notifica del ruolo e della cartella di pagamento ai soli casi in cui il contribuente vanti delle pretese nei confronti della pubblica Amministrazione, escludendola in tutti gli altri.
di Andrea Carinci - Professore ordinario Università di Bologna e patrocinante in Cassazione
di Giorgia Quinzi - Collaboratrice presso Studio Legale Carinci-Rasia
- Tempo di lettura 9 min.
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La vicenda
Con l'Ordinanza n. 492 del 3 febbraio 2023, il Giudice di Pace di Napoli ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell'art. 3-bis DL 21 ottobre 2021 n. 146, il quale, modificando l'art. 12 DPR 602/73, ha introdotto al suo interno il nuovo comma 4-bis. Tale disposizione esclude in via generale l'impugnabilità della cartella di pagamento invalidamente notificata, ammettendola solo se il contribuente dimostra che dall'iscrizione a ruolo possa derivargli «un pregiudizio per la partecipazione ad una procedura di appalto […] oppure per la riscossione delle somme allo stesso dovute dai soggetti pubblici […] o infine per la perdita di un beneficio nei rapporti con una pubblica amministrazione».
La vicenda vede coinvolti, da un lato, un contribuente avvedutosi dell'esistenza di cartelle esattoriali a suo carico mai giunte alla sua conoscenza e apprese in sede di consultazione del suo estratto di ruolo e, dall'altro, l'Agenzia delle Entrate - Riscossione. Il 15 dicembre 2020, il contribuente notificava atto di citazione in opposizione ai sensi dell'art. 615 c.p.c., denunciando il vizio di notifica di un'ingiunzione fiscale relativa ad una violazione del Codice
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