Definite le condizioni per finanziare le attività di interesse generale

Ambito di riferimento

Il Codice del Terzo Settore (“CTS”), tra i diversi benefici che ha disciplinato a favore degli Enti del Terzo Settore (“ETS”), ha istituito il “Fondo per il finanziamento di progetti e attività di interesse generale nel Terzo settore” (“il Fondo”) che serve per sostenere le attività di interesse generale delle ODV, APS e delle Fondazioni (artt. 72 e 73 CTS). I fondi da destinare agli ETS sono gestiti dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali che stabilisce i beneficiari e le iniziative da finanziare secondo delle linee guida che definiscono gli obiettivi generali, le aree prioritarie di intervento, le linee di attività finanziabili e la destinazione delle riserve, secondo le seguenti finalità:

• Organizzazione di volontariato (“ODV”): sostegno di progetti sperimentali per emergenze sociali per favorire l‘applicazione di metodologie di intervento avanzate;
• Associazione per la promozione sociale (“APS”): sostegno dei progetti volti alla formazione degli associati, al miglioramento organizzativo e gestionale, all'incremento della trasparenza e della rendicontazione al pubblico delle attività svolte o a fronteggiare particolari emergenze sociali, in particolare applicando metodologie avanzate o sperimentali;
• contributi per l'acquisto di autoambulanze, autoveicoli per attività sanitarie e beni strumentali, utilizzati direttamente ed esclusivamente per attività di interesse generale, in esenzione IVA.

In conformità con la disciplina sopra esposta, il 2 agosto 2022 il Ministero del Lavoro ha pubblicato l'atto di indirizzo recante, per l'anno 2022, l'individuazione degli obiettivi generali, delle aree prioritarie di intervento e delle linee di attività finanziabili attraverso il Fondo, di cui sopra, nonché attraverso le altre risorse finanziarie specificamente destinate al sostegno delle attività di interesse generale, anche attraverso le reti associative, che devono costituire l'oggetto sociale esclusivo o principale degli ETS.

Gli obiettivi generali, le aree prioritarie di intervento e le linee di attività finanziabili, sono basati sulle tre dimensioni: ambientale, sociale, economica, derivante dalla necessità di adottare strategie nazionali di sviluppo sostenibile che affianca alla dimensione economica dello sviluppo, anche l'inclusione sociale e la tutela dell'ambiente.

Il documento rappresenta, anche, di fatto, un impegno nazionale a destinare delle risorse per raggiungere obiettivi, tipicamente legati alle strategie di sviluppo sostenibile, fra i quali:

• porre fine ad ogni forma di povertà;
• Promuovere un'agricoltura sostenibile;
• Salute e benessere: assicurare la salute e il benessere per tutti e per tutte le età;
• fornire un'educazione di qualità, equa ed inclusiva, e opportunità di apprendimento permanente per tutti; Raggiungere l'uguaglianza di genere e l'empowerment (maggiore forza, autostima e consapevolezza) di tutte le donne e le ragazze;
• garantire a tutti la disponibilità e la gestione sostenibile dell'acqua e delle strutture igienicosanitarie;
• incentivare una crescita economica duratura, inclusiva e sostenibile, un'occupazione piena e produttiva ed un lavoro dignitoso per tutti;
• ridurre le ineguaglianze;
• rendere le città e gli insediamenti umani inclusivi, sicuri, duraturi e sostenibili;
• garantire modelli sostenibili di produzione e di consumo;
• promuovere azioni, a tutti i livelli, per combattere il cambiamento climatico.   

Il ruolo primario per il raggiungimento di questi obiettivi e affidato al mondo del Terzo e agli enti che ne fanno parte: gli ETS. È utile ricordare che a seguito dell'avvio dell'operatività del Registro Unico Nazionale del Terzo Settore (“RUNTS”), avvenuto il 23 novembre 2021, sono stati abrogati i preesistenti registri regionali e provinciali. Da ciò deriva che l'unica modalità con cui un ente non profit può ottenere la qualifica di ETS è attraverso l'iscrizione al RUNTS. Senza questa iscrizione non è possibile beneficiare delle agevolazioni ad essi riservate nel CTS, fra cui quelle finanziarie in argomento.

Con riferimento all'ambito in cui opera il mondo degli enti non profit è interessante il dato statistico riportato nel documento in esame che offre un quadro di riferimento delle attività di interesse generale svolte a tutto il 2019, da cui risulta che il settore non profit è rappresentato:

• per il 33,1% dal settore dello sport;
• per il 16,9% dalle attività culturali e artistiche;
• per il 13,6% dalle attività ricreative e di socializzazione;
• per il 9,5% dalle attività di assistenza sociale e protezione civile;
• per il 6,6% dalle attività di relazioni sindacali e rappresentanza interessi;
• per il 4,7% dalle attività religiose;
• per il 12,7% dalle restanti attività: ambiente, tutela dei diritti, istruzione, ricerca e sanità, ecc.

Contenuti dell'atto di indirizzo e le risorse finanziarie a disposizione per il 2022

Il contenuto del DI 28 gennaio 2022 n.142 si prefigge di sostenere lo sviluppo delle reti associative e l'implementazione nello svolgimento delle attività di interesse generale da parte delle ODV, delle APS e delle fondazioni, laddove la quota parte delle risorse destinata alle Regioni e alle Province autonome viene rivolta alla promozione di adeguate risposte ai bisogni delle rispettive comunità territoriali.

Tale indirizzo emerge dal riscontro avuto dal Ministero circa l'esigenza di sostenere un processo di rafforzamento organizzativo delle reti associative, viste come punto di riferimento e quindi funzionali alla capacità delle reti medesime e degli enti ad esse associate di fornire risposte adeguate e innovative ai mutevoli bisogni delle comunità di riferimento. Mentre, in relazione alle ODV e alle APS l'intento è quello di favorire interventi sinergici che mirino a valorizzare la dimensione sociale e sanitaria della pratica sportiva.   

Le risorse che complessivamente lo Stato mette a disposizione per sostenere le attività di interesse generale svolte dagli ETS sono € 59 milioni per il 2022, € 54 milioni per il 2023 e 62 milioni per il 2024.

Con riferimento al 2022 la destinazione dei fondi risulta essere la seguente:

• € 37.167.766 per il Fondo per il finanziamento di progetti e attività di interesse generale nel terzo settore (art. 72 CTS);
• € 21.960.000 per le altre risorse finanziarie specificamente destinate al sostegno degli ETS (art. 73 CTS).

Il documento individua poi la territorialità di riferimento, stabilendo che sono da destinarsi:

• € 21.797.766 a sostegno delle attività di interesse generale di rilevanza nazionale;
• € 27.000.000 a sostegno alle attività di interesse generale di rilevanza locale, per le quali il Decreto riporta una tabella di ripartizione della somma disponibile per ogni regione (Tabella n. 6), a cui si aggiungeranno eventuali sopravvenienze di risorse finanziarie;
• € 7.750.000 come contributi per l'acquisto di autoambulanze, autoveicoli per attività sanitarie e beni strumentali;
• € 2.580.000 come contributo a sostegno delle persone giuridiche privatizzate ai sensi dell'art. 115 DPR  616/77, escluse quelle combattentistiche e patriottiche (art. 1 c. 1 L. 476/87).

Attività di interesse generale di rilevanza nazionale

Nell'ambito delle risorse destinate alle attività di interesse generale di rilevanza nazionale, complessivamente pari a € 21.797.766, il Decreto stabilisce che;

• € 20.000.000 sono destinate alle reti associative di cui all'art. 41 c. 1 lett. a) CTS, iscritte nella corrispondente sezione del RUNTS ed al contempo iscritte anche nella sezione “ODV“, o “APS“ o “Fondazioni” del RUNTS stesso.

Le attività finanziabili sono alcune di quelle indicate dall'art. 41 “Reti associative”, CTS, e in particolare:

• le attività svolte anche attraverso l'utilizzo di strumenti informativi idonei a garantire conoscibilità e trasparenza in favore del pubblico e dei propri associati, attività di coordinamento, tutela, rappresentanza, promozione o supporto degli Enti del Terzo settore loro associati e delle loro attività di interesse generale, anche allo scopo di promuoverne ed accrescerne la rappresentatività presso i soggetti istituzionali (c. 1 lett. b));
• le attività di monitoraggio dell'attività degli enti ad esse associati, eventualmente anche con riguardo all'impatto sociale (c. 3, lett. a);
• attività di promozione e sviluppo delle attività di controllo, anche sotto forma di autocontrollo e di assistenza tecnica nei confronti degli enti associati (c. 3, lett. b).

Per ottenere il sostegno finanziario l'ETS dovrà presentare un programma di attività statutarie sulla base del quale verrà definito il contributo da assegnare mediante l'applicazione di parametri di quantificazione oggettivi, “atti a contemperare sia l'esigenza di assicurare a tutte le organizzazioni richiedenti una disponibilità minima (uguale per tutti gli enti beneficiari) di risorse necessarie all'implementazione del programma di attività, sia l'esigenza di commisurare l'entità del contributo proporzionalmente alle dimensioni delle organizzazioni.”

• € 1.797.766 sono destinati a sostenere il valore educativo, sociale e di promozione del benessere psicofisico dell'attività sportiva in tutte le sue forme e a promuovere lo sport come strumento di dialogo, inclusione sociale e contrasto alle discriminazioni, con un focus particolare sui cittadini appartenenti alle categorie fragili. I beneficiari delle risorse in questione sono le APS che siano al contempo anche enti di promozione sportiva, o associazioni sportive dilettantistiche o associazioni sportive benemerite riconosciute dal CONI, le ODV e le fondazioni del Terzo settore, che prevedono tra le attività statutarie l'organizzazione e gestione di attività sportive dilettantistiche, iscritti nelle corrispondenti sezioni del RUNTS.