Come qualificare un'attività di interesse sociale

Gestione di attività di interesse sociale e distinzione con quelle di interesse generale

Tra le attività di interesse generale che possono essere svolte dagli Enti del Terzo settore (ETS), il D.Lgs. 117/2017 indica all'art. 5, lett. i) due tipologie diverse di azioni:

• l'organizzazione e gestione di attività culturali, artistiche o ricreative di interesse sociale;
• le attività, anche editoriali, di promozione e diffusione della cultura e della pratica del volontariato e delle attività di interesse generale.

Le attività di cui al suindicato punto 2) sono considerate di interesse generale in quanto elencate nell'articolo 5 del Codice del terzo settore (CTS) e perché mirano alla promozione e diffusione di tutte le altre definite di interesse generale.

Si rammenta, infatti che tutti gli ETS, con esclusione delle imprese sociali devono esercitare in via esclusiva o principale una o più attività di interesse generale finalizzate al perseguimento senza scopo di lucro, delle finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale.

Le attività culturali, artistiche o ricreative, invece, devono essere caratterizzate dal requisito supplementare dell'interesse sociale perseguito.

Secondo la Circ. Min. Lav. 4 agosto 2022 n. 0011379 la qualifica di interesse sociale si riferisce a tutte quelle azioni che mirano a produrre un beneficio a vantaggio della società ovvero un beneficio sociale.

L'interesse sociale non è una caratteristica di tutte le attività di interesse generale; non deve, inoltre, essere confuso con la definizione di interesse diffuso ovvero un interesse che fa riferimento a categorie o gruppi di persone in determinate a priori ma chiaramente individuabili sulla base di uno specifico status.

Differente, infine, dalla nozione di interesse sociale è quella di interesse collettivo che fa riferimento a categorie o gruppi i cui componenti sono chiaramente individuabili a priori e che vengono considerate in modo omogeneo

Attività culturali, artistiche o ricreative in accordo con i valori costituzionali

Le attività culturali, artistiche o ricreative si definiscono di interesse sociale quando hanno come scopo la sensibilizzazione della collettività ai principi e valori della Costituzione, con particolare riferimento alle azioni dirette a realizzare il principio di uguaglianza sostanziale (art. 3 Cost.), nonché quelli attinenti ai diritti essenziali della persona.

L'interesse sociale è riconosciuto a tre categorie di azioni:

1. forme di partecipazione e solidarietà a favore di realtà sociali svantaggiate con particolare riferimento alle attività di cura (es. Organizzazioni di volontariato che sviluppa iniziative di socialità e gioco a favore di minori disagiati a causa del contesto sociale ed economico);
2. iniziative di prevenzione del disagio (es. Associazioni tese a rafforzare i legami tra le persone e le comunità e a sensibilizzare i principi della tolleranza dell'inclusione);
3. messa a disposizione della collettività di beni, progetti e percorsi d'arte e cultura (es. Centri culturali, biblioteche, mediateche, tutela e valorizzazione del patrimonio culturale e del paesaggio).

Il criterio della destinazione delle attività di interesse sociale

Secondo il criterio della destinazione si sviluppa un autentico interesse sociale nell'ambito di attività ricreative, culturali ed artistiche quando le azioni sono effettuate a favore di:

1. associati e loro familiari, partecipanti a reti associative;
2. persone famiglie in contesti di deviazioni, socialità, solidarietà e condivisione;
3. lavoratori, volontari e beneficiari delle azioni mutuali;
4. categorie fragili, emarginate, svantaggiate e/o beneficiari di attività di interesse generale e i loro familiari;
5. gli enti senza scopo di lucro che operano nei settori di interesse generale di cui all'articolo 5;
6. volontari e lavoratori degli ETS degli enti pubblici, nonché degli enti privati che operano nei settori di interesse generale di cui all'articolo 5.

Modalità di realizzazione delle attività culturali, ricreative o artistiche

Oltre alla sensibilizzazione dei valori costituzionali e al criterio della destinazione, per individuare le attività rilevanti dal punto di vista dell'interesse sociale, bisogna considerare se le attività:

• si sviluppino nell'ambito di rapporti con gli enti pubblici quali convenzioni, accreditamenti o patrocini da parte della pubblica amministrazione;
• siano realizzate i luoghi socialmente sensibili;
• sono state già riconosciute come meritevoli di tutela da parte di legislazioni specifiche (es. attribuzione di benefici contributivi o fiscali stabili). In questo caso l'ETS deve richiamare nello statuto o nei regolamenti o nelle delibere degli organi sociali il riferimento normativo che gli attribuisce la tutela legislativa;
• sono accessibili gratuitamente da parte dei beneficiari.