Nel sistema del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023), l'art. 11 c. 4, e l'art. 110 si collocano in un rapporto di complementarità. Mentre la verifica dell’equivalenza attiene alla legittimità della scelta del contratto, quella di anomalia attiene alla sostenibilità complessiva; tuttavia, quando il CCNL produce effetti sul costo della manodopera, i due piani si incontrano inevitabilmente. Non esiste dunque una verifica "chiusa" dell'art. 11 e una "separata" dell'art. 110, ma un percorso istruttorio unitario.

In che modo questo approccio interpretativo si riflette sulle decisioni della giustizia amministrativa in materia di anomalia dell'offerta ed equivalenza delle tutele del CCNL? E, di conseguenza, su quali principi incentrare le tecniche di difesa in giudizio?

Natura del sindacato giurisdizionale

Quello operato dal giudice amministrativo sulle valutazioni di anomalia resta, in linea generale, un sindacato di legittimità e non di sostituzione. Il giudice non ricalcola l’offerta e non si sovrappone all’amministrazione nelle scelte tecnico-economiche; egli verifica, tuttavia, che l’istruttoria sia stata svolta, che il contraddittorio sia stato rispettato, che la motivazione sia coerente, che i dati posti a base della decisione non siano travisati e che il ragionamento amministrativo non presenti manifeste illogic...