Quando una norma cambia le regole procedurali dell'accesso agli incentivi pubblici, il rischio è che venga percepita come materia tecnica di interesse circoscritto agli addetti ai lavori. Sarebbe un errore: le disposizioni procedurali determinano concretamente chi riesce ad accedere alle risorse pubbliche e chi ne rimane escluso — non per carenza di merito progettuale, ma per inadeguatezza nella gestione dell'iter burocratico.

In questo senso, gli artt. 13-16 del Codice degli incentivi sono tutt'altro che marginali: ridisegnano il rapporto tra impresa e pubblica amministrazione nella fase più delicata del ciclo di vita dell'incentivo, quella che va dalla presentazione della domanda all'incasso dell'agevolazione.

La riforma arriva in un momento in cui il sistema degli incentivi pubblici italiani sconta una reputazione ancora fragile. Le cronache degli ultimi anni hanno restituito un'immagine controversa: bandi aperti e chiusi nell'arco di pochi minuti, imprese escluse per vizi formali irrilevanti sul piano sostanziale, risorse concentrate su chi disponeva di connessioni veloci piuttosto che su chi presentava i progetti migliori. Senza dimenticare i casi di revoca per irregolarità documentali scoperte a erogazione già avvenu...