Staff housing: la disciplina tra decreto attuativo e DDL Semplificazioni

C'è interesse. E si vede.

Sappiamo tutti che la questione dell'emergenza abitativa sia tutt'ora presente nel nostro paese.

Se a questo endemico problema vogliamo poi legare la difficoltà di certi operatori economici, soprattutto nel turismo, nel reclutare giovani o giovanissimi lavoratori, capite bene che bisognava intervenire.

Uno strumento pensato per provare ad arginare il duplice problema sopra identificato è il c.d. staff housing, che ha visto luce con l'art. 14 del DL Economia (DL 95/2025, poi convertito con modificazioni L. 118/2025).

Il decreto attuativo previsto dal citato art. 14 è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale lo scorso 4 ottobre 2025 (con una discreta celerità se pensiamo ai tempi “classici” di pubblicazione di altri decreti), quale dimostrazione che il problema è sentito dal nostro Governo; se poi aggiungiamo il fatto che il recente DDL Semplificazioni (nel testo approvato in Senato l'8 ottobre e ora atteso alla Camera) già ne dispone qualche integrazione, non rimangono dubbi sull'interesse per la misura.

Tracciamo le fila del discorso.

Staff housing: introduzione della misura

L'art. 14 del DL 95/2025 è rubricato “ Disposizioni urgenti in materia di turismo ”.

Si da subito il disposto normativo si qualifica votato ad un obiettivo, ovvero “migliorare il benessere dei lavoratori del comparto turistico-ricettivo, ivi inclusi quelli impiegati presso gli esercizi di somministrazione di alimenti e bevande di cui all'articolo 5 della legge 25 agosto 1991, n. 287, garantendo, altresì, positive ricadute sociali, economiche ed occupazionali per le categorie e per i territori interessati”.

Nei fatti parliamo di contributi, nel rispetto della normativa europea in materia di aiuti di stato. Senza concentrarsi sulle cifre (svariati milioni di euro), la concessione dei sussidi è riferita:

• ad investimenti per la “creazione ovvero la riqualificazione e l'ammodernamento, sotto il profilo dell'efficientamento energetico e della sostenibilità ambientale”, degli alloggi per i lavoratori del settore;
• destinati a “condizioni agevolate ai medesimi lavoratori”;
• nonché “euro 22.000.000 annui per ciascuno degli anni 2025, 2026 e 2027 per l'erogazione di contributi volti a sostenere i costi per la locazione degli stessi alloggi”.

Tali risorse, continua il secondo comma, sono “destinate ai soggetti che, nella piena ed esclusiva disponibilità di immobili, gestiscono in forma imprenditoriale alloggi o residenze per i lavoratori del comparto turistico-ricettivo, gestiscono strutture turistico-ricettive ovvero gestiscono esercizi di somministrazione di alimenti e bevande di cui all'articolo 5 della legge 25 agosto 1991, n. 287”.

Il tutto con un vincolo. Concedere detti alloggi “per un periodo non inferiore a cinque anni secondo condizioni agevolate in misura proporzionale al beneficio ammesso e comunque recanti una riduzione del canone di locazione di almeno il 30 per cento del valore medio di mercato”.

Il decreto attuativo

La norma è del 30 giugno 2025, convertita in legge il successivo 8 agosto. Per gli standard a cui ci siamo abituati, quando ci dicono che deve intervenire un decreto attuativo entro 30 giorni, ci prepariamo ad aspettare svariati mesi (o anni, anni nella peggiore delle ipotesi). Questa volta, invece, il decreto del Ministero del Turismo 18 settembre 2025, attuativo della misura, è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 4 ottobre 2025. 

Nel ricordare come le risorse sono destinate ai soggetti che, nella piena ed esclusiva disponibilità d'immobili, gestiscono in forma imprenditoriale alloggi o residenze per i lavoratori del comparto turistico-ricettivo o termali, gestiscono strutture turistico ricettive, ovvero gestiscono esercizi di somministrazione di alimenti e bevande, il decreto:

• riporta come l'immobile oggetto dell'intervento debba essere destinato per un periodo non inferiore a 9 anni successivi al completamento dell'investimento, ad esclusivo favore dei dipendenti impiegati presso le strutture turistico-ricettive, ivi inclusi quelli impiegati presso gli esercizi di somministrazione di alimenti e bevande;
• richieda come il canone di locazione applicato ai dipendenti, dev'essere inferiore di almeno il 30% rispetto al valore medio di mercato riferito all'ambito territoriale.

Seguono poi una serie di regole di natura tecnica per la richiesta dei contributi, nonché le garanzie (polizza fideiussoria bancaria o assicurativa) a copertura dell'intero contributo finanziario richiesto in anticipazione, necessarie per la domanda di finanziamento.

Il DDL Semplificazioni

A riprova dell'attenzione verso l'istituto in parola, notiamo come il disegno di legge cd. “Semplificazioni” approvato al Senato in data 8 ottobre 2025 contenga un art. 12 rubricato “Misure di semplificazione per i lavoratori del comparto turistico-ricettivo” che inserisce un comma 2bis all'art. 14 DL 95/2025.

Invero, secondo la probabile futura novella, “agli interventi di ristrutturazione urbanistica o edilizia o di demolizione e ricostruzione iniziati entro il 31 dicembre 2026, da realizzare ai sensi del comma 1 da parte dei soggetti beneficiari di cui al comma 2, si applicano le disposizioni di cui all'articolo 10, comma 7-ter, del decreto legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120. Per tali finalità è previsto un vincolo decennale di destinazione d'uso.”

Cercando di tradurre, la norma in discussione alla Camera dei deputati vuole:

• per gli interventi iniziati entro il 31 dicembre 2016 sarà possibile realizzarli mediante segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) senza necessità di permesso per costruire;
• gli alloggi devono chiaramente avere un vincolo di destinazione decennale, a garanzia del loro utilizzo.

Volendo concludere: l'idea, almeno nel comparto turistico recettivo, c'è. Le norme pure, compreso il decreto attuativo (il che rappresenta una quasi-novità).

Ora non resta che attendere l'approvazione del DDL Semplificazioni; e poi, chi vorrà, potrà.