Decreto Ambiente: novità su valutazioni ambientali e progetti prioritari

Il Legge di conversione del Decreto Ambiente (“Disposizioni urgenti per la tutela ambientale del Paese, la razionalizzazione dei procedimenti di valutazione e autorizzazione ambientale, la promozione dell’economia circolare, l’attuazione di interventi in materia di bonifiche di siti contaminati e dissesto idrogeologico”) è stata pubblicata nella GU 16 dicembre 2024 n. 294.

Fra le modifiche più importanti vi sono quelle relative alla disciplina in materia di valutazioni e autorizzazioni ambientali, finalizzate alla semplificazione e all’accelerazione dei procedimenti, anche attraverso una migliore definizione delle competenze e delle scansioni procedurali e dei rispettivi termini, nonché attraverso una riduzione dei termini medesimi.

La verifica di assoggettabilità, le competenze AIA e il supporto tecnico

La prima modifica riguarda, da un lato, l’oggetto della disciplina sulle procedure per la VAS, la VIA e per l’AIA e, dall’altro, la competenza in materia di AIA.

Nel corso dell’esame al Senato, infatti, si è specificato che:

• i progetti di competenza statale e di competenza regionale sono sottoposti alla verifica di assoggettabilità a VIA “compatibilmente con quanto previsto dalle disposizioni di riordino dei regimi autorizzatori per la produzione di energia da fonti rinnovabili” e con quanto previsto dall’eventuale normativa regionale di adeguamento;
• che il rilascio dell’Autorizzazione Integrata Ambientale spetta al competente direttore generale del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica.

In sede di conversione del Decreto Ambiente, inoltre, il legislatore ha affiancato alla “Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale - VIA e VAS” la “Commissione tecnica PNRR-PNIEC”, per lo svolgimento delle procedure di valutazione ambientale dei progetti compresi nel PNRR e dei progetti attuativi del PNIEC specificatamente individuati.

Ove sussistano motivate esigenze contingenti di carattere funzionale ovvero organizzativo, è prevista la possibilità di assegnazione alla Commissione tecnica VIA-VAS di progetti spettanti – ai sensi della legislazione vigente – alla Commissione tecnica PNRR-PNIEC, ferma restando l’applicazione della disciplina procedimentale (c.d. fast track) relativa alle valutazioni di impatto ambientale dei progetti PNRR e PNIEC.

Le priorità nella trattazione dei procedimenti

Con la seconda modifica si pone rimedio ad una mancanza presente nel testo originario, dove non era chiara la distinzione fra i progetti strategici e i progetti ordinari.

Le priorità inserite in sede di conversione sono di due tipi.

Il primo, strettamente collegato con la composizione della Commissione, concerne taluni progetti cui la Commissione tecnica VIA e VAS e la Commissione tecnica PNIEC PNRR, nella trattazione dei procedimenti di rispettiva competenza, devono dare priorità.

Si tratta, nell’ordine, dei progetti:

• relativi ai programmi di preminente interesse strategico nazionale (i grandi programmi esteri d’investimento diretto sul territorio italiano dal valore complessivo non inferiore a 1 miliardo di euro, dichiarati)
• aventi ad oggetto investimenti per il sistema produttivo nazionale di valore superiore a 25 milioni di euro e con significative ricadute occupazionali;
• con valore economico comprovato superiore a 5 milioni di euro o con una ricaduta occupazionale attesa superiore a quindici unità di personale;
• cui si correlano scadenze non superiori a 12mesi, fissate perentoriamente dalla legge o da enti terzi, e ai progetti relativi ad impianti già autorizzati la cui autorizzazione scade entro dodici mesi dalla presentazione dell’istanza.

A seguire, vi sono, nell’ordine, i progetti già previsti come prioritari dal testo unico ambientale.

Le priorità nella trattazione delle procedure di valutazione

Relativamente alle procedure di valutazione ambientale di competenza statale relative ai progetti attuativi del PNIEC, con la novella si sopprime la previsione per cui hanno in ogni caso priorità, in ordine decrescente, i progetti che hanno maggior valore di potenza installata o trasportata e quelli concernenti impianti di produzione di idrogeno verde o rinnovabile. A seguito della modifica, sono ora invece considerate prioritarie le tipologie progettuali che dovranno essere individuate con decreto del MASE, di concerto con il MIC e il MIT, tenendo conto dei seguenti quattro criteri:

1)  affidabilità e sostenibilità tecnica ed economica del progetto in rapporto alla sua realizzazione;

2)  contributo al raggiungimento degli obiettivi di decarbonizzazione previsti dal PNIEC;

3) rilevanza ai fini dell’attuazione degli investimenti del PNRR;

4) valorizzazione di opere, impianti o infrastrutture esistenti.

Nelle more dell’adozione del decreto interministeriale, sono da considerarsi prioritari, secondo il seguente ordine:

• i progetti di nuovi impianti di accumulo idroelettrico mediante pompaggio puro che prevedono, anche attraverso il ripristino delle condizioni di normale esercizio degli invasi esistenti, l’incremento dei volumi di acqua immagazzinabili;
• le opere e gli impianti di stoccaggio geologico, cattura e trasporto di CO2, nonché i relativi impianti funzionalmente connessi, e gli impianti industriali oggetto di conversione in bioraffinerie;
• i progetti concernenti impianti di idrogeno verde ovvero rinnovabile e i connessi impianti da fonti rinnovabili;
• i progetti di nuovi impianti concernenti le derivazioni per uso idroelettrico di potenza fino a 10MW;
• gli interventi di modifica, anche sostanziale, per rifacimento, potenziamento o integrale ricostruzione di impianti alimentati da fonti eoliche o solari;
• i progetti fotovoltaici on-shore e agrivoltaici on-shore di potenza nominale pari almeno a 50 MW e i progetti eolici on-shore di potenza nominale pari almeno a 70 MW (comma 1-bis).

Ai progetti prioritari (e, in attesa del decreto, a quelli da considerare prioritari), “è riservata una quota non superiore ai 3/5 delle trattazioni, nell’ambito della quale l’esame è definito in ordine cronologico, per ciascuna tipologia, tenuto conto della data di effettuazione della comunicazione al proponente”.

La proroga, il supporto e la disponibilità

La novella proroga dal 30 giugno 2024 al 30 giugno 2026 il termine per lo svolgimento in videoconferenza dei compiti istruttori svolti dai Commissari nell’ambito delle Sottocommissioni e dei Gruppi istruttori, e prevede che la struttura di supporto della Commissione tecnica VIA e VAS, composta da quattro unità di personale dell’Arma dei carabinieri ed esperta in materia ambientale, operi anche come struttura di supporto della Commissione tecnica PNRR-PNIEC.

Novità anche in materia di disponibilità del sito sul quale si intende realizzare l’impianto: per i progetti di produzione energetica da fonte fotovoltaica, solare termodinamica, a biomassa, a biogas, nonché di produzione di biometano, il proponente del provvedimento di VIA allega una dichiarazione sostitutiva di certificazioni o di atto di notorietà attestante la legittima disponibilità, a qualunque titolo, della superficie su cui realizzare l’impianto, ferme restando la pubblica utilità e le procedure conseguenti per le opere connesse.

Fonte: L. 13 dicembre 2024 n. 191 (GU 16 dicembre 2024 n. 294)