Prima dell’entrata in vigore del Decreto PNRR, la legge non prevedeva il riferimento ad uno specifico contratto collettivo da applicare, salvo riservare al dipendente dell’appaltatore tutte le tutele derivanti:

- dalla responsabilità solidale nell’appalto sul pagamento di contributi e retribuzioni;

- dalle tutele derivanti ai dipendenti in caso di appalto non genuino.

Con la pubblicazione del Decreto PNRR, è stato inserito il riferimento al "contratto collettivo nazionale e territoriale maggiormente applicato nel settore e per la zona il cui ambito di applicazione sia strettamente connesso con l’attività oggetto dell’appalto". 

Questa dicitura è stata oggetto diverse critiche da parte degli operatori, costringendo il legislatore a chiarire la disposizione.