Rifiuti: definite le preparazioni per il riutilizzo semplificato

Il pacchetto economia circolare e poi…la lunga attesa

Nel settembre del 2020, con il famoso «pacchetto economia circolare», il nostro legislatore ha introdotto all'interno del Testo Unico Ambientale una norma per la determinazione delle condizioni per l'esercizio delle operazioni di preparazione per il riutilizzo in forma semplificata, precisando che di lì a 60 giorni sarebbe stato emanato un regolamento attuativo.

Poi il tempo è passato senza che succedesse nulla, e soltanto il 1° settembre 2023 è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il regolamento recante “determinazione delle condizioni per l'esercizio delle preparazioni per il riutilizzo in forma semplificata”.

Preparazione per il riutilizzo: il perimetro operativo e i soggetti coinvolti

Il regolamento definisce le modalità operative, le dotazioni tecniche e strutturali, i requisiti minimi di qualificazione degli operatori necessari per l'esercizio delle operazioni di preparazione per il riutilizzo, le quantità massime impiegabili, la provenienza, i tipi e le caratteristiche dei rifiuti, nonché le condizioni specifiche di utilizzo degli stessi in base alle quali prodotti o componenti di prodotti diventati rifiuti sono sottoposti a operazioni di preparazione per il riutilizzo.

Queste ultime hanno ad oggetto rifiuti idonei ad essere preparati per il loro reimpiego mediante operazioni di controllo, pulizia, smontaggio e riparazione che garantiscono l'ottenimento di prodotti o componenti di prodotti conformi al modello originario; la conformità è garantita quando le operazioni di preparazione per il riutilizzo consentono di ottenere prodotti o componenti di prodotti che, rispetto ai prodotti originari, abbiano:

• la stessa finalità per la quale sono stati concepiti;
• le medesime caratteristiche merceologiche e garanzie di sicurezza come individuate dalla normativa tecnica di settore, ovvero
• gli stessi requisiti previsti per l'immissione sul mercato.

I soggetti coinvolti in questo processo virtuoso sono il «gestore» (colui che “detiene o gestisce” operazioni di preparazione per il riutilizzo), l'«operatore» (qualsiasi soggetto che presta la propria opera in relazione a queste tipologie di attività presso l'impianto che svolge operazioni di preparazione per il riutilizzo di rifiuti), il «conferitore» e l'«Amministrazione» (la Provincia o la Città metropolitana territorialmente competente a verificare e controllare la sussistenza delle condizioni e dei requisiti previsti per l'applicazione della procedura semplificata).

Per l'esercizio delle attività di preparazione per il riutilizzo il gestore (così come l'impresa individuale o la società che svolge tali attività) deve possedere specifici requisiti soggettivi (ed essere compliant con oneri fiscali/tributari), elencati nella norma; gli operatori devono possedere idonea capacità tecnica in relazione alla specifica operazione cui sono preposti, dimostrata mediante il possesso dei requisiti di qualificazione professionale.

I centri di preparazione per il riutilizzo, invece, devono avere specifiche caratteristiche e dotazioni tecniche, e possono ricevere i rifiuti ammessi entro le quantità massime stabilite dal decreto (allegato 1).

Preparazione per il riutilizzo: le caratteristiche e le dotazioni tecniche

Sono cinque i punti presi in considerazione dall'allegato 1.

Il primo riguarda le operazioni di preparazione per il riutilizzo condotte nei centri di preparazione, che devono consistere in almeno una delle attività sintetizzate in tabella.

Il secondo concerne le dotazioni strutturali: oltre ad una adeguata recinzione, soggetta a periodica manutenzione, il centro deve essere dotato di una serie di sezioni (di conferimento e messa in riserva dei rifiuti; operativa; di immagazzinamento e cessione dei prodotti; di stoccaggio dei rifiuti prodotti recuperabili e non), di un adeguato sistema di raccolta dei reflui e di canalizzazione delle acque reflue.

Il terzo – suddiviso in paragrafi, in funzione della specifica attrezzatura di volta in volta presa in considerazione – è quello relativo alle dotazioni di attrezzature e ai criteri per la gestione dei rifiuti conferibili.

Il quarto specifica i requisiti minimi di scolarizzazione degli operatori.

L'ultimo, infine, stabilisce le modalità di accettazione dei rifiuti: verifica e controllo della conformità degli stessi alle specifiche che ciascun gestore dovrà definire in un apposito regolamento interno, predisposto in funzione delle operazioni di preparazione per il riutilizzo da svolgere e reso noto al conferitore al momento della programmazione del conferimento.

Preparazione per il riutilizzo: le esclusioni

Sono esclusi dall'ambito di applicazione del regolamento:

1. i rifiuti destinati alla rottamazione collegata a incentivi fiscali;
2. i rifiuti di prodotti a uso cosmetico, farmaceutico e i rifiuti di prodotti fitosanitari;
3. pile, batterie e accumulatori;
4. pneumatici fuori uso;
5. i RAEE aventi caratteristiche di pericolo e i rifiuti di prodotti contenenti gas ozono lesivi;
6. i prodotti ritirati dal mercato da parte del produttore o sprovvisti di marchio CE ove previsto;
7. i veicoli fuori uso;
8. i rifiuti i cui codici CER non sono ricompresi nella tabella di cui all'allegato 1, quelli allo stato liquido ed aeriforme e quelli radioattivi/ da articoli pirotecnici.

Preparazione per il riutilizzo: il funzionamento in “parole chiave”

Conformità, comunicazione, attestato, relazione, elaborati grafici, registro, controllo successivo e rinnovo sono le parole chiave del “cuore” della disciplina: l'esercizio delle operazioni di preparazione per il riutilizzo in forma specifica.

Conformità: le operazioni di preparazione per il riutilizzo devono essere intraprese in conformità alle modalità individuate, in modo da garantire la salute e la sicurezza sul lavoro, la tutela dell'ambiente, la qualità dei servizi e dei prodotti.

Comunicazione: l'esercizio delle operazioni è avviato decorsi novanta giorni dalla presentazione della “comunicazione di inizio attività” (modello di cui all'allegato 2), entro i quali l'amministrazione territorialmente competente verifica la presenza dei requisiti richiesti.

Attestato: nella comunicazione sono indicate le operazioni di preparazione per il riutilizzo che si intendono svolgere ed è attestato non solo il rispetto delle norme tecniche e delle condizioni specifiche, ma anche il possesso dei requisiti soggettivi.

Relazione: alla comunicazione deve essere allegata una relazione da cui risulti l'ubicazione e la planimetria del centro; il titolo di godimento dell'immobile; la capacità di trattamento giornaliera e annuale per singola classe merceologica/di messa in riserva dei rifiuti destinati alle operazioni di preparazione per il riutilizzo/di stoccaggio dei rifiuti derivanti dalle operazioni di preparazione per il riutilizzo/ di stoccaggio dei beni derivanti dalle operazioni di preparazione per il riutilizzo; l'autocertificazione attestante il possesso di eventuali autorizzazioni ambientali necessarie alle attività, la compatibilità edilizia e urbanistica del centro, la presenza/assenza di vincoli paesaggistici e ambientali, il rispetto delle norme igienico-sanitarie, di tutela dall'inquinamento acustico e delle norme antincendio; la destinazione urbanistica dell'area sede dell'attività.

Elaborati grafici: alla relazione sono allegati gli elaborati grafici indicati nel modello per la comunicazione di inizio attività di preparazione per il riutilizzo.

Registro: l'amministrazione dispone l'iscrizione in un apposito registro delle imprese o delle società per le quali è effettuata la comunicazione di inizio di attività, informandone il gestore.

Controllo successivo: nel caso in cui l'amministrazione accerti che le operazioni di preparazione per il riutilizzo non siano svolte in conformità ai requisiti dichiarati nella comunicazione, sospende le attività, ove le cause ostative non vengano eliminate entro il termine di trenta giorni dalla comunicazione di apposita diffida da parte dell'amministrazione stessa.

Rinnovo: la comunicazione deve essere rinnovata ogni cinque anni e comunque in caso di variazione dei dati.

Fonte: DM 119/2023