PNRR: raggiunti i 55 obiettivi del secondo semestre 2022

Anche il 2022 chiude in bellezza. Sono stati raggiunti i 55 obiettivi prefissati per il secondo semestre 2022. Il governo ha già inviato la richiesta di pagamento della terza rata alla Commissione Ue e sono attesi nei prossimi mesi ben 19 milioni di euro, sempreché vada a buon fine l'iter di valutazione previsto dalle procedure europee. Ricordiamo che, per gli obiettivi già raggiunti nel 1° semestre 2022, la Commissione europea lo scorso 8 novembre 2022 ha già versato all'Italia la seconda rata pari a 21 miliardi di euro.

L'Italia ha raggiunto, dunque, i 55 obiettivi del PNRR previsti per il secondo semestre. Attesa nel mese di gennaio la nuova relazione di attuazione del Piano, con evidenza e dettaglio per ogni misura delle singole missioni di quanto fatto e di quanto resta da fare nel nuovo anno.

È stato un lavoro inteso e sul filo di lana, per arrivare per tempo – ovvero entro il 31 dicembre – a realizzare quanto pianificato. Tra gli sforzi, nel mese di dicembre anche la pubblicazione del decreto di assegnazione delle risorse del Fondo per l'avvio delle opere indifferibili (GU n.278) che rende operativo il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze che assegna oltre 8 miliardi di euro del Fondo - emanato in attuazione dell'articolo 26 comma 7 del DL 50/2022 e dell'articolo 6 del DPCM 28 luglio 2022 - per fronteggiare l'aumento dei prezzi legati ai materiali e al caro energia e avviare le procedure di affidamento degli interventi previsti dal Piano e del Piano nazionale complementare (PNC), come mette in evidenza il sito ufficiale del MEF.

“Sono stati raggiunti i 55 obiettivi previsti dal PNRR per il secondo semestre 2022. Questo risultato è il frutto di un importante lavoro di squadra impostato anche sulla base di un dialogo costruttivo attivato a livello politico con la Commissione Europea che ha consentito, tra l'altro, il superamento di alcune criticità connesse al raggiungimento di qualche obiettivo. Per riuscirci è stato cruciale ridare centralità alla Cabina di Regia, luogo di coordinamento e impulso, come voluto dal Presidente del Consiglio Giorgia Meloni, che ringrazio. Oltre al premier rivolgo un ringraziamento a tutti i Ministri, le Regioni e gli enti locali, per la collaborazione assicurata e auspico che la stessa sinergia sostenga il conseguimento dei prossimi obiettivi. A tal proposito nel mese di gennaio trasmetteremo al Parlamento, come previsto dalla normativa, la relazione semestrale sull'attuazione del PNRR” - ha dichiarato Raffaele Fitto, Ministro per gli Affari Europei, il Sud, le Politiche di Coesione e il PNRR.

Obiettivi raggiunti per tempo, anche grazie ai 3 interventi normativi contenuti nella legge di bilancio 2023. La Manovra di fine anno introduce, difatti, specifiche norme in linea con gli interventi e le riforme del PNRR per non disattendere la meta prefissata: dalla fiscalizzazione oneri generali di sistema impropri (attuazione dell'obiettivo M1C2-7); alle disposizioni per l'attuazione del PNRR in materia di processo civile e di tirocinio dei magistrati ordinari; all'incremento della dotazione Fondo per l'attuazione degli interventi del PNRR di competenza del Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste; alle risorse per l'assistenza informatica del MUR nell'attuazione del PNRR fino all'adeguamento dei termini per l'attuazione del federalismo regionale alle scadenze previste dal Piano – ricordiamo che, nel PNRR, si prevede un'unica Milestone-UE per l'attuazione del federalismo fiscale regionale, da realizzare entro il primo quadrimestre dell'anno 2026.

Ecco i 55 traguardi del secondo semestre

Come si evidenzia nel sito del Governo, nell'esporre la dichiarazione di Raffaele Fitto, Ministro per gli Affari Europei, il Sud, le Politiche di Coesione e il PNRR – alla data di insediamento del Governo sui 55 obiettivi da raggiungere entro il secondo semestre 2022, ne risultavano conseguiti 25.

Il goal finale e decisivo è datato 28 dicembre, quando sono stati raggiunti tutti e 55 gli obiettivi (23 riforme e 32 investimenti).

La nota di Fitto evidenzia ancora come “In poco più di 60 giorni sono stati adottati:

• 2 decreti legislativi (adottati i pareri delle Camere e della Conferenza Stato-Regioni e Unificata);
• 12 decreti ministeriali;
• 3 interventi normativi in Legge di Bilancio;

L'azione di impulso e coordinamento ha consentito di:

• Istituire e rendere operativa l'agenzia Cybersecurity;
• Completare il Polo Strategico Nazionale (PSN) destinato ad ospitare i dati e i servizi strategici di P.A. centrali, locali e strutture sanitarie (transizione digitale);
• Adottare gli atti attuativi della riforma dei servizi idrici;
• Costituire e rendere operativa la società 3I (INPS, INAIL e ISTAT);
• Completare l'approvazione della riforma dei servizi pubblici locali;
• Ridurre gli oneri di sistema impropri dalle bollette energetiche;
• Completare la riforma della scuola;
• Convocare 2 riunioni della Conferenza Stato-Regioni e Unificata per acquisire tutti i pareri necessari all'adozione degli atti e dei decreti;
• Adottare in Consiglio del Ministri il nuovo Codice dei Contratti pubblici;
• Completare tutti gli adempimenti connessi alla riforma dell'amministrazione fiscale;
• Adottare il Piano nazionale e una road map attuativa per la lotta al lavoro sommerso”.

I dettagli degli obiettivi e dei traguardi del PNRR, in attesa della nuova relazione al Piano sono anticipati in sintesi nel sito del MEF all'interno dell'allegato IV “Schede obiettivi quantitativi e qualitativi a dicembre 2022” del “Template di presentazione del PNRR” di Italia domani.

Fisco: gli obiettivi del secondo semestre

I quattro traguardi di competenza del MEF sono stati raggiunti: riforma della spending review e riforma dell'amministrazione fiscale.

Quest'ultimo ambito, come noto, prevedeva il raggiungimento di ben 3 obiettivi legati alle misure finalizzate al contrasto all'evasione sia sotto il profilo fiscale che contributivo: dall'aumento del numero di lettere di conformità ai contribuenti, all'ottimizzazione delle banche dati per favorire l'adempimento spontaneo, all'incoraggiamento e semplificazione all'adempimento degli obblighi fiscali e al miglioramento dell'audit e dei controlli mirati.

Ecco rappresentati nel prospetto che segue gli obiettivi collegati alla riforma della spending review e a quella fiscale.

Obiettivi certamente importanti da raggiungere entro la fine del 2022. L'evidenza dei dati legati allo stato di attuazione al 31 dicembre 2022 in particolare per la riforma dell'amministrazione fiscale, come illustrati nel “Template di presentazione del PNRR”, sono i seguenti:

• M1C1-105: è stato realizzato un piano delle attività, in cui sono evidenziati i “criteri di rischio” alla base degli incroci selettivi per trovare errori e omissioni da comunicare ai contribuenti. La calendarizzazione degli invii è già stata condivisa con il partner tecnologico. “Rispetto all'obiettivo complessivo di n. 2.581.090 “lettere di compliance”, ad oggi sono state inviate n. 490.000 comunicazioni (18,98%)”.
• M1C1-106: “Ogni criterio di incrocio è stato già sottoposto ad una fase preliminare di testing”. Grazie a questi controlli preventivi e all'individuazione di eventuali “possibili anomalie” presenti nelle platee di riferimento si dovrà ridurre il numero delle lettere di conformità con “falsi positivi”.
• M1C1-107: I primi risultati del nuovo gettito fiscale “atteso” grazie alle lettere di conformità saranno disponibili nella seconda settimana del mese di aprile 2023.

Giustizia: gli obiettivi del secondo semestre

Il Piano nel suo complesso prevede anche alcune specifiche misure che intervengono sul sistema giudiziario, come noto. Con riferimento agli obiettivi di competenza del Ministero della giustizia, una delle scadenze più importanti inserita nel calendario di fine anno riguardava proprio il completamento della riforma del processo civile e penale e della disciplina in materia di insolvenza, con l'entrata in vigore di tutti gli atti delegati (M1C1-36).

Ecco in dettaglio gli obiettivi da raggiungere nel IV trimestre 2022.

Per quanto riguarda le missioni nell'ambito “giustizia”, al 31 dicembre 2022 lo stato di attuazione evidenziato nel citato template illustra i buoni esiti raggiunti, dalla conclusione del processo di assunzione del personale richiesto alla costituzione di un:

• gruppo di lavoro, con membri del Ministero della Giustizia e del MEF, per la stesura della proposta di testo di riforma delle commissioni;
• gruppo di lavoro, presso il Ministero della Giustizia, per la redazione della proposta di decreto legislativo di riforma:

- del processo penale, da presentare in Consiglio dei ministri ad aprile;

- del processo civile, da presentatore in Consiglio dei ministri entro maggio.

Occorrerà aspettare maggio, invece, per il recepimento della Direttiva (UE) in materia di insolvenza.