Aggiornato il Piano Nazionale di Adattamento ai Cambiamenti Climatici

L’adattamento ai cambiamenti climatici nel nostro Paese fra passato, presente e futuro

I cambiamenti climatici hanno rappresentato, rappresentano e rappresenteranno in futuro una delle sfide più rilevanti da affrontare a livello globale ed anche nel territorio italiano.

Il nostro Paese non solo si trova nel cosiddetto «hot spot mediterraneo» (un’area identificata come particolarmente vulnerabile ai cambiamenti climatici), ma è soggetto più di altri ai rischi naturali (fenomeni di dissesto, alluvioni, erosione delle coste, carenza idrica): l’aumento delle temperature e l’intensificarsi di eventi estremi connessi ai cambiamenti climatici (siccità, ondate di caldo, venti, piogge intense, ecc.) hanno originato nuovi rischi (e nuovi impatti) economici, sociali e ambientali, che sono destinati ad aumentare nei prossimi decenni.

Da qui l’importanza di attuare azioni di adattamento nel territorio italiano per far fronte ai rischi provocati dai cambiamenti climatici: un tema connotato da una forte trasversalità, le cui azioni – per essere pianificate – necessitano di:

• una base di conoscenza dei fenomeni che sia messa a sistema;
• un contesto organizzativo ottimale;
• una governance multilivello e multisettoriale.

Pubblicato sul sito del MASE il Piano di Adattamento ai Cambiamenti Climatici

Il 28 dicembre 2022 sul sito del MASE (Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica) è stato pubblicato il Piano nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici (PNACC), uno “strumento di programmazione essenziale per un paese come il nostro, segnato da una grave fragilità idrogeologica”, il cui obiettivo è quello di “fornire un quadro di indirizzo nazionale per implementare azioni volte a ridurre al minimo i rischi derivanti dai cambiamenti climatici, migliorare la capacità di adattamento dei sistemi naturali, sociali ed economici, nonché trarre vantaggio dalle eventuali opportunità che si potranno presentare con le nuove condizioni climatiche”.

Con queste parole è stato presentato il PNACC, che dopo l’analisi:

• delle tappe che hanno condotto alla sua adozione;
• del quadro giuridico di riferimento (la tematica dei cambiamenti climatici va inquadrata principalmente nell’ambito del diritto ambientale, ma presenta connessioni anche con altre branche del diritto tra le quali, in particolare, il diritto dell’energia);
• del quadro climatico nazionale [che riporta l’analisi del clima nel periodo di riferimento 1981-2010 e le variazioni climatiche attese nel trentennio 2036-2065, centrato sull’anno 2050 (2036-2065), rispetto allo stesso periodo 1981-2010, considerando i tre scenari IPCC (“Business as usual” / “Forte mitigazione” / “Mitigazione aggressiva”)] e
• degli impatti dei cambiamenti climatici in Italia e delle vulnerabilità settoriali (sono stati presi in considerazione i risultati delle proiezioni climatiche per l’Italia, selezionati alcuni tra i più consolidati indicatori di impatto a livello nazionale e richiamati alcuni dei più recenti e significativi fenomeni verificatisi sul territorio italiano a seguito di eventi meteorologici estremi),

ha stabilito le misure e le azioni di adattamento, sullo sfondo di un nuovo modo di concepire la governance e l’adattamento.

Piano climatico MASE: le misure e le azioni di adattamento

Adattamento – spiega il MASE – significa:

• “anticipare gli effetti avversi dei cambiamenti climatici” e
• “adottare misure adeguate a prevenire o ridurre al minimo i danni che possono causare oppure sfruttare le opportunità che possono presentarsi”.

Per farlo, occorre una pianificazione – l’obiettivo del PNACC – di breve e di lungo termine per l’adattamento ai cambiamenti climatici, attraverso la definizione di specifiche misure volte:

• sia al rafforzamento della capacità di adattamento (attraverso il miglioramento e la messa a sistema del quadro conoscitivo),
• sia allo sviluppo di un contesto organizzativo ottimale.

Misure che sono “propedeutiche e indispensabili alla pianificazione e all’attuazione di azioni di adattamento a livello nazionale”.

Le misure si caratterizzano in funzione del loro essere:

• soft (sono quelle che includono misure di policy, giuridiche, sociali, gestionali, finanziarie, che possono modificare il comportamento e gli stili di vita, contribuendo a migliorare la capacità adattiva e ad aumentare la consapevolezza sui temi del cambiamento climatico);
• settoriali (alle quali è stata applicata una metodologia di valutazione che ha portato all’attribuzione, ad ogni singola azione, di un giudizio di valore – basso, medio, medio-alto e alto – rispetto ad alcuni criteri selezionati nell’ambito della letteratura disponibile: efficienza, efficacia, effetti di secondo ordine, performance in presenza di incertezza, implementazione politica);
• green (prevedono azioni basate sulla natura/ecosistemi, che impiegano i servizi multipli forniti dagli ecosistemi naturali per migliorare la resilienza e la capacità adattiva);
• infrastrutturali/tecnologiche (si tratta di interventi fisici e/o misure costruttive utili a rendere gli edifici, le infrastrutture, le reti, i territori, più resilienti ai cambiamenti climatici).

Piano climatico MASE: la governance dell’adattamento

La pervasività degli impatti dei cambiamenti climatici sulla società richiede risposte sistemiche, nonostante le modalità di azione siano inevitabilmente diverse da uno Stato all’altro, anche in relazione ai diversi sistemi di governo di ciascuno di essi.

Per pianificare, attuare adeguate azioni di adattamento e monitorare la loro efficacia occorre un’organizzazione multilivello, “poiché la tematica intercetta molte competenze a diversi livelli di governo, sia orizzontalmente che verticalmente, e richiede la partecipazione attiva e consapevole della società civile”.

Logica conseguenza è l’istituzione di una struttura di governance, fondamentale per:

• la definizione di modalità e strumenti settoriali e intersettoriali di attuazione delle azioni del PNACC ai diversi livelli di governo;
• la seconda fase del percorso del PNACC che garantirà l’immediata operatività del Piano e che sarà gestita dalla struttura di governance, è finalizzata alla pianificazione ed attuazione delle azioni di adattamento nei diversi settori attraverso la definizione di priorità, ruoli, responsabilità e fonti/strumenti di finanziamento dell’adattamento e, infine, la rimozione sia degli ostacoli all’adattamento costituiti dal mancato accesso a soluzioni praticabili, sia degli ostacoli di carattere normativo/regolamentare/procedurale.

I risultati di questa attività convergeranno in piani settoriali o intersettoriali, nei quali saranno delineati gli interventi da attuare.